財政支持改造更新后的四川南河國家濕地公園近日對外開放。 |
財稅政策是推動綠色低碳發(fā)展的重要支撐,在支持污染防治與生態(tài)保護(hù),促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、綠色轉(zhuǎn)型,帶動綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)低碳生活等多方面,發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用。
近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出,“健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系”“完善綠色稅制,全面推行水資源費(fèi)改稅,完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系”。當(dāng)前,財稅政策支持綠色發(fā)展取得哪些成效,下一步如何更好發(fā)揮財稅政策杠桿作用?記者進(jìn)行了采訪。
強(qiáng)化資金保障,支持生態(tài)保護(hù)、污染防治
南河之畔,微風(fēng)輕拂。經(jīng)過數(shù)月改造,位于四川省廣元市的四川南河國家濕地公園近日正式對外開放。改造后的西入口廣場更加寬敞,一路行走,景色宜人,市民紛紛感嘆“濕地公園變得更加敞亮大氣”“環(huán)境更加舒適了”。
據(jù)了解,此次南河濕地公園改造,不僅圍繞基礎(chǔ)設(shè)施升級,進(jìn)一步提升市民休閑游樂體驗(yàn),還將濕地生態(tài)與海綿工程相融合,改造透水路面、雨水花園、濕地濕塘,實(shí)現(xiàn)雨水就地積存、滯蓄和消納。
南河濕地公園綜合提升改造項(xiàng)目是財政支持探索海綿城市建設(shè)發(fā)展模式,加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。
“近年來,我們著力強(qiáng)化財政資金保障,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展省級海綿城市建設(shè)、城市生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。2022年至2023年,組織評選不超過30個城市(縣城)為省級海綿城市建設(shè)示范城市,每年給予一定資金支持,截至目前已安排省級財政資金超10.55億元。”四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年計(jì)劃評選10個省級城市更新重點(diǎn)城市(縣城),3年給予地級城市最高1.5億元、縣級城市(含縣城)最高9000萬元資金支持,系統(tǒng)化推進(jìn)排水防澇工程體系建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等,助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,綠色財政發(fā)揮著重要作用。”北京國家會計(jì)學(xué)院副院長李旭紅說,綠色財政主要包括綠色財政收入、綠色財政支出、綠色轉(zhuǎn)移支付等,旨在通過財政資金的收入及支出雙向發(fā)力,促進(jìn)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動綠色可持續(xù)發(fā)展。近年來,從中央到地方,綠色財政改革實(shí)踐深入推進(jìn),取得了明顯成效。
中央財政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,綜合運(yùn)用多種政策措施支持綠色低碳發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),近5年,中央財政安排大氣、水、土壤污染防治資金約3000億元,年均增長9%以上。今年,中央財政大氣污染防治資金安排340億元,繼續(xù)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作;水污染防治資金安排267億元,加強(qiáng)大江大河、重要湖泊、重點(diǎn)海域保護(hù)治理;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1121億元,引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。
各地因地制宜,積極探索完善綠色財政體制機(jī)制。云南進(jìn)一步完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,將生態(tài)功能價值、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核等納入資金分配因素;浙江創(chuàng)新構(gòu)建綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制,將財政獎罰與地方政府努力程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤;黑龍江建立健全水、大氣、森林、草原等重點(diǎn)生態(tài)要素省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制,獎優(yōu)罰劣引導(dǎo)全省市縣開展生態(tài)環(huán)境治理工作……
李旭紅認(rèn)為,用好財政資金助力全面綠色轉(zhuǎn)型,還需繼續(xù)積極探索創(chuàng)新橫向的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提升財政資金的使用效率,促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,財政預(yù)算及監(jiān)督體制的改革應(yīng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展目標(biāo),形成科學(xué)有效的預(yù)算編制和監(jiān)督機(jī)制,確保財政資金精準(zhǔn)投放,最大限度發(fā)揮綠色財政資金效益。
發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持超低排放、開展節(jié)能降耗,華能重慶珞璜發(fā)電有限責(zé)任公司加大對環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的改造升級。
企業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展,環(huán)境保護(hù)稅的開征是一個重要動因。“當(dāng)時,發(fā)電廠的火電機(jī)組負(fù)荷降低、煤耗提高、收益下降,企業(yè)面臨很大壓力。”企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人楊迎鴿說。
“我們將6臺發(fā)電機(jī)組全部進(jìn)行超低排放改造,并增設(shè)煤場防風(fēng)抑塵網(wǎng)等,加大力度進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。”楊迎鴿說。
效果立竿見影。2018年,珞璜發(fā)電產(chǎn)生的污染當(dāng)量數(shù)比2017年下降73.1%,繳納環(huán)境保護(hù)稅214萬元,與2017年繳納的排污費(fèi)796萬元相比,降低了73%。
前后兩筆賬,讓珞璜發(fā)電更加堅(jiān)定了走綠色發(fā)展道路的信心。2020年,珞璜發(fā)電建成西南地區(qū)首個污泥耦合發(fā)電項(xiàng)目,做起城市污泥無害化處置。
“我們將城市污水中的污泥經(jīng)過處理后,作為生物質(zhì)燃料送入電廠鍋爐與燃煤混燒發(fā)電。每噸污泥可產(chǎn)生相當(dāng)于0.4噸普通燃料的效能,項(xiàng)目年處理濕污泥能力達(dá)40萬噸。”楊迎鴿說,走綠色轉(zhuǎn)型之路,讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。僅環(huán)境保護(hù)稅,從2018年1月到2024年6月就減免了超過2500萬元。
“目前,我國已逐步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)稅為主體,以資源稅為重點(diǎn),以耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、消費(fèi)稅等稅種為輔助,并以其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的‘多稅共治’‘多策組合’的綠色稅收體系,在資源開采、生產(chǎn)、流通、排放等多環(huán)節(jié)發(fā)揮著抑制企業(yè)耗能與排污總量、鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的‘雙向驅(qū)動’作用。”李旭紅說。
綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)加快,帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示,1—7月,清潔能源發(fā)電銷售收入同比增長12.1%,占電力生產(chǎn)行業(yè)銷售收入比重為35.7%。
“降耗”工作有序推進(jìn),“治污”投入不斷加大。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示,1—7月,高耗能制造業(yè)銷售收入占制造業(yè)比重為30.7%,較上年同期下降0.8個百分點(diǎn);工業(yè)企業(yè)購進(jìn)環(huán)境治理服務(wù)同比增長18%,企業(yè)加大環(huán)保投入的積極性越來越高。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認(rèn)為,下一步,面向綠色發(fā)展優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),應(yīng)從擴(kuò)大稅收調(diào)控范圍和增強(qiáng)調(diào)控力度兩個方面著手,統(tǒng)籌降碳、減污、擴(kuò)綠、增長等中長期目標(biāo),增強(qiáng)稅收在資源節(jié)約、污染物減排等領(lǐng)域的作用。同時,需進(jìn)一步研究各稅種稅收優(yōu)惠政策之間的邏輯關(guān)聯(lián),從整體上提高稅收政策體系與稅制結(jié)構(gòu)的匹配度。
促進(jìn)綠色消費(fèi),倡導(dǎo)低碳生活方式
“家里想換個新冰箱,聽說最近出了新政策,優(yōu)惠力度不小,就過來看看。”在北京市朝陽區(qū)朝陽路蘇寧易購商場,市民陳先生看中了一款掛牌價7699元的冰箱。
“這款冰箱廠家補(bǔ)貼后價格為5499元,因?yàn)閷儆谝患壞苄唐罚鶕?jù)政府鼓勵綠色智能消費(fèi)品以舊換新政策,還能在5499元的基礎(chǔ)上折扣20%。如果再使用相關(guān)平臺的優(yōu)惠券,最終到手價格在4100元左右。”導(dǎo)購員馬明昊介紹。
以舊換新政策再加碼,提振了居民消費(fèi)信心。以北京為例,此次針對8類家電商品加大以舊換新補(bǔ)貼力度,與6月實(shí)施的政策相比,財政資金補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到支持一級和二級能效(水效),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到一級能效(水效)商品20%、二級能效(水效)商品15%。政策升級帶動首批落地城市銷售倍增,據(jù)統(tǒng)計(jì),北京地區(qū)蘇寧易購以舊換新銷售同比增長7倍。
財稅政策“禮包”,為家電市場注入了新動力,也進(jìn)一步帶動綠色出行。
“如今,國產(chǎn)新能源汽車在價格、使用成本上有優(yōu)勢,加上以舊換新、車購稅減免等政策利好,新能源汽車成了很多家庭的‘心頭好’。”哈爾濱博凱汽車銷售服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張燦說,公司近3個月銷售新能源汽車近800臺,與去年同期相比增長近67%。
“為引導(dǎo)公眾綠色出行、支持新能源汽車發(fā)展,2022年以來,省財政下達(dá)獎補(bǔ)資金用于新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,全省電動汽車充電樁達(dá)41604個,電動汽車與充電樁比為1.95∶1,基本滿足電動汽車充電需求,有力促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。”黑龍江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
加大政府綠色采購力度,同樣成為很多地方促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用、支持綠色低碳發(fā)展的重要方式。浙江加大強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到80%以上;內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市探索政府綠色采購,將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),鼓勵采購人購買和使用低碳產(chǎn)品。
“今后,應(yīng)繼續(xù)健全綠色財政支出引導(dǎo)機(jī)制,有效運(yùn)用綠色補(bǔ)貼、政府綠色采購等工具,促進(jìn)新能源、新材料等技術(shù)的開發(fā),引導(dǎo)市場及消費(fèi)者堅(jiān)持綠色投資、綠色消費(fèi)。”李旭紅說。
何代欣認(rèn)為,從供給端,需積極鼓勵綠色生產(chǎn)、抑制污染排放,加大企業(yè)所得稅對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度,鼓勵企業(yè)開展環(huán)保節(jié)能投資和環(huán)保技術(shù)研發(fā),同時針對特定環(huán)境污染品、資源消耗品進(jìn)一步提高稅率,有效規(guī)范相關(guān)主體的環(huán)境污染與資源消耗行為。從需求端,應(yīng)鼓勵綠色消費(fèi)、遏制高消費(fèi),比如通過優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率,充分發(fā)揮其對綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。