中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補(bǔ)上。
圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《意見》強(qiáng)調(diào)全面完成脫貧任務(wù)、鞏固脫貧成果防止返貧、保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定、研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作等。
“按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前預(yù)計(jì)還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧。不少分布在深度貧困地區(qū)，要攻下最后的脫貧壁壘，讓沒有脫貧的人如期脫貧，相關(guān)政策和資源支持需要進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，與此同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。”中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
在補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板方面，《意見》提出，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題等。
李國祥指出，“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板仍主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，目前城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距依然明顯，農(nóng)業(yè)地區(qū)在公共衛(wèi)生等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
“今年中央一號(hào)文件提出的補(bǔ)短板任務(wù)，重點(diǎn)是針對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，不是完成現(xiàn)代化的短板。因此，補(bǔ)短板必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和‘一刀切’。”韓長賦說。
圍繞保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，《意見》在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)等多方面列出細(xì)化舉措。
韓長賦表示，2019年，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢(shì)并非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。“今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號(hào)。”
他還指出，針對(duì)2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)的波動(dòng)，中央出臺(tái)了一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能開始逐步恢復(fù)，但形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。
在農(nóng)民增收上，一號(hào)文件提出，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。李國祥指出，近年來，農(nóng)民收入增長形勢(shì)較好，城鄉(xiāng)收入差距整體在縮小，但在收入結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民外出務(wù)工收入較多，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收入增加相對(duì)緩慢。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等，有助于將農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)一步結(jié)合起來。
在發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，韓長賦認(rèn)為，也要穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民增收至關(guān)重要。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度；要穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；要保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。
在強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施方面，一號(hào)文件在強(qiáng)化“人地錢”要素保障上，針對(duì)優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入、破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題、推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、強(qiáng)化科技支撐作用、抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)等，也提出一系列高含金量的政策。比如，人才保障方面，提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見；用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系；財(cái)政投入保障方面，提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模等。
