據(jù)路透社報(bào)道，美國近日在聯(lián)合國安理會(huì)投票否決了一項(xiàng)有關(guān)外國武裝分子與“伊斯蘭國”等組織作戰(zhàn)的決議草案，安理會(huì)其他14個(gè)成員國均投票贊成。美國常駐聯(lián)合國代表凱利·克拉夫特表示，這項(xiàng)旨在加強(qiáng)國際反恐行動(dòng)的決議草案“比沒有通過任何決議更加糟糕”。她表示，決議草案沒有寫明“外國戰(zhàn)斗人員應(yīng)被遣返回原籍國”，因此在強(qiáng)化反恐斗爭上是失敗的。美國拒絕參與這樣一場(chǎng)“鬧劇”。
外國激進(jìn)武裝分子的遣返問題一直是美國與其歐洲盟友間的一個(gè)分歧。此次美國在安理會(huì)投出唯一的否決票，再一次展現(xiàn)美國和其他國家尤其是和歐洲盟國之間不斷加深的裂痕，也為國際反恐形勢(shì)添了一抹陰影。
反恐也要“美國優(yōu)先”
據(jù)法新社報(bào)道，這份決議草案由印度尼西亞起草，得到了14票贊成，只有美國投了反對(duì)票。在此前西方國家有共識(shí)的反恐主題上，美國動(dòng)用否決權(quán)是驚人的。
美國反對(duì)決議草案的主要理由是，草案文本沒有要求將“圣戰(zhàn)”分子遣返回其原籍國。據(jù)路透社報(bào)道，美國希望外國激進(jìn)分子被遣返回國，在那里被起訴或改造。然而，歐洲國家一直不愿在本國審判本國公民，理由是難以收集證據(jù)、擔(dān)心公眾反對(duì)以及這些“圣戰(zhàn)”分子可能在歐洲領(lǐng)土上再次發(fā)生襲擊。因此，對(duì)于美國支持的將外國“圣戰(zhàn)”分子遣返原籍國的主張，歐洲國家和阿拉伯國家都表示反對(duì)，認(rèn)為“圣戰(zhàn)”分子應(yīng)該在他們犯下罪行的國家接受審判和服刑。
“美國此次否決提議草案，體現(xiàn)其在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者董一凡接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，美國給出的官方理由是，美國認(rèn)為“圣戰(zhàn)”分子應(yīng)遣返回原籍國。對(duì)于美國而言，這樣可以減少美國在審判、運(yùn)送、關(guān)押、監(jiān)控“圣戰(zhàn)”分子等派遣過程中支出的費(fèi)用和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免處理恐怖分子對(duì)美國在中東地區(qū)的反恐行動(dòng)造成掣肘。這就將產(chǎn)生“圣戰(zhàn)”分子的巨大責(zé)任轉(zhuǎn)移給“圣戰(zhàn)”分子的來源國，特別是歐洲國家。
據(jù)路透社報(bào)道，美國支持的敘利亞庫爾德武裝在敘東北部扣押著來自數(shù)十個(gè)國家的數(shù)千名外國激進(jìn)分子。庫爾德武裝領(lǐng)導(dǎo)的“敘利亞民主軍”還將數(shù)萬名疑似極端分子家庭成員的敘利亞和外國婦女兒童關(guān)押在骯臟的營地里。安理會(huì)決議草案鼓勵(lì)各國“在適當(dāng)情況下，根據(jù)具體情況，為兒童返回其原籍國提供便利”。
“美國處理外國恐怖分子的做法主要是關(guān)押在美國之外的其他國家和地區(qū)，將處理恐怖分子帶來的安全隱患轉(zhuǎn)嫁到其他國家。”中國國際問題研究院常務(wù)副院長、研究員阮宗澤接受本報(bào)采訪時(shí)分析，美國這種做法主要是想“禍水外引”，體現(xiàn)出美國在安全觀念上的利己主義——在關(guān)鍵時(shí)刻，美國總是把本國利益和安全放在優(yōu)先地位。這本質(zhì)上是一種單邊主義行為，將本國安全置于國際社會(huì)的安全之上。
盟友關(guān)系更加撕裂
有外媒分析，這次美國在聯(lián)合國安理會(huì)投出唯一否決票，展現(xiàn)了美國和其他國家，尤其是和歐洲盟國之間不斷加深的裂痕。英國外交部發(fā)言人稱：“我們對(duì)該決議未獲通過感到遺憾。我們正與國際伙伴密切合作，以減少外國武裝分子對(duì)我們構(gòu)成的共同風(fēng)險(xiǎn)。”
“近年來，歐洲國家飽受難民問題和恐怖主義回流問題的折磨。歐洲國家認(rèn)為，就地審判‘圣戰(zhàn)’分子是公正且切合實(shí)際的選擇。美國堅(jiān)持要求將‘圣戰(zhàn)’分子遣返原籍國，很可能加大歐洲國家的反恐壓力，尤其在疫情期間，加大歐洲國家的抗疫風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)歐洲國家利益造成損害。”董一凡認(rèn)為，這背后體現(xiàn)了美歐關(guān)系中，美國堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，認(rèn)為歐洲盟友的利益是可以損害的。作為美國盟友，歐洲國家應(yīng)當(dāng)無條件配合美國，即便此事對(duì)歐洲不利。美國的做法大大破壞了美歐盟友間的互信基礎(chǔ)，使歐洲盟國心灰意冷，甚至倍感憤怒。
阮宗澤認(rèn)為，近年來，美國與歐洲國家在氣候變化、難民、反恐、核問題等諸多方面都有分歧。在反恐問題上，美國與歐洲國家立場(chǎng)有較大差異。歐盟國家在反恐問題方面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一立場(chǎng)，通過彼此協(xié)調(diào)立場(chǎng)來共同作出更加緊密的安排，通過多邊主義合作來共同打擊恐怖活動(dòng)。這與美國奉行的“美國優(yōu)先”理念針鋒相對(duì)。
美國與歐洲國家的矛盾并非第一次擺上聯(lián)合國安理會(huì)桌面。今年8月，聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)美國提交的延長對(duì)伊朗武器禁運(yùn)決議草案進(jìn)行表決，包括英國、法國、德國等美國盟友在內(nèi)的11個(gè)成員國均投出棄權(quán)票，法案未獲通過。有分析人士認(rèn)為，此次美國對(duì)反恐決議草案“一票否決”，是為報(bào)復(fù)安理會(huì)在伊核問題方面對(duì)美國的孤立。
“對(duì)伊朗武器禁運(yùn)決議草案，安理會(huì)成員國大部分拒絕接受美國單邊主義主張。這次外國武裝分子派遣決議草案表決會(huì)，美國找到一個(gè)合適的場(chǎng)合，對(duì)歐洲國家進(jìn)行還擊。美歐進(jìn)入以牙還牙的‘拳擊游戲’。”阮宗澤認(rèn)為，無論是伊核問題，還是外國武裝分子派遣問題，本質(zhì)上，美歐間的矛盾主要源于各自理念不同，歐洲希望通過多邊協(xié)作處理問題，美國則堅(jiān)持單邊主義、“美國優(yōu)先”，這是雙方立場(chǎng)上的本質(zhì)區(qū)別。
自我孤立惡果顯現(xiàn)
法新社報(bào)道稱，除了對(duì)歐洲人發(fā)出消極的信號(hào)外，美國的否決還體現(xiàn)了對(duì)印度尼西亞的一種完完全全的羞辱。后者將這一草案作為其8月任安理會(huì)輪值主席國的優(yōu)先任務(wù)之一。美國通過否決這項(xiàng)其他安理會(huì)成員國已達(dá)成共識(shí)的決議，再次表露出其在多邊主義合作機(jī)制中的傲慢姿態(tài)。
董一凡認(rèn)為，在“圣戰(zhàn)”分子遣返問題上，歐洲國家和阿拉伯國家都不太希望“圣戰(zhàn)”分子回流到本國，因?yàn)檫@種流動(dòng)可能不斷地將安全威脅帶到本國，同時(shí)加大維護(hù)國內(nèi)安全的成本。美國遣返原籍國的主張，使得恐怖主義問題在中東等地區(qū)更加難以解決，對(duì)中東和平與穩(wěn)定造成一定的負(fù)面影響。
“美國此舉反映出美國對(duì)聯(lián)合國等多邊主義機(jī)制的蔑視，或者說，對(duì)多邊主義機(jī)制工具化的傾向——合用則用，不合用則棄。近年來，美國對(duì)多邊主義的踐踏，全世界有目共睹。聯(lián)合國成為美國手上一塊可以隨意揉捏的橡皮泥，美國希望聯(lián)合國繼續(xù)作為冷戰(zhàn)時(shí)期聽命于美國的工具。”董一凡認(rèn)為，美國近年來的反恐行動(dòng)，實(shí)際上是與自身的地緣政治利益或其他方面利益捆綁的。未來，對(duì)于在聯(lián)合國框架下的各種反恐協(xié)議，美國大概率仍會(huì)基于其本國利益作出選擇，這不利于團(tuán)結(jié)整個(gè)國際社會(huì)向共同打擊恐怖主義的目標(biāo)前進(jìn)。
阮宗澤認(rèn)為，美國最近兩次在聯(lián)合國安理會(huì)的外交孤立窘境，暴露了美國自絕于國際社會(huì)、自我孤立帶來的嚴(yán)重后果。事實(shí)證明，美國站在國際社會(huì)對(duì)立面，對(duì)自身已造成巨大負(fù)面影響。經(jīng)過事實(shí)檢驗(yàn)，美國這一外交選擇是有問題的。
“恐怖主義活動(dòng)是目前危害極大的一個(gè)非傳統(tǒng)安全問題，反恐問題需要國際社會(huì)的共同努力，在聯(lián)合國框架下作出的決議，對(duì)于國際反恐行動(dòng)而言是一個(gè)很大的支持。如果美國繼續(xù)因一己私利而不斷一意孤行，聯(lián)合國安理會(huì)很難達(dá)成決議，更加影響聯(lián)合國在國際治理中的地位和效率。這對(duì)于全球多邊主義，解決人類共同面臨的問題，都將產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。”董一凡表示。
