去年年底，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層履新后曾表示，要團(tuán)結(jié)一致，統(tǒng)一認(rèn)識，盡早通過歐盟“2021—2027財(cái)政預(yù)算”，以便集中力量安排歐委會確定的“綠色計(jì)劃”。但突如其來的新冠肺炎疫情給歐盟的計(jì)劃增添了巨大的變數(shù)，歐盟當(dāng)務(wù)之急是就5月份歐委會提出的7500億歐元疫后經(jīng)濟(jì)“振興計(jì)劃”的分配和實(shí)施方案達(dá)成一致。歐洲理事會主席米歇爾和歐委會主席馮德萊恩都強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是體現(xiàn)歐盟“團(tuán)結(jié)互助精神”的時(shí)候，也是歐洲企業(yè)適時(shí)調(diào)整的歷史性機(jī)遇。而一位歐盟高官表示，如果邁不過“預(yù)算和振興計(jì)劃”這個(gè)高門檻，歐盟的一切宏偉規(guī)劃都將成為泡影。

疫情之前，歐盟27個(gè)成員未能就2021—2027年預(yù)算達(dá)成一致，原因是預(yù)算數(shù)額龐大，一些成員國不愿承受分?jǐn)偟臅M(fèi)份額。然而，一波未平一波又起。突如其來的疫情導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)陷入低谷，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率上升，對已是復(fù)蘇乏力的歐盟經(jīng)濟(jì)來說不啻雪上加霜。歐委會不得不在預(yù)算尚未通過的情況下拋出了7500億歐元的經(jīng)濟(jì)“振興計(jì)劃”。

歐盟分析人士指出，新冠肺炎疫情不僅暴露出各成員之間在衛(wèi)生、防疫和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，而且進(jìn)一步加劇了歐盟成員內(nèi)部的政治分歧。歐盟27個(gè)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，加之成員之間宗教、文化和歷史傳統(tǒng)的不同，歐盟北方和南方成員，中東歐成員和西歐發(fā)達(dá)成員在英國“脫歐”、難民名額分配、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等諸多問題上分歧巨大。歐委會的“振興計(jì)劃”是以混合貸款和補(bǔ)貼的方式為受疫情影響程度不同的成員國提供數(shù)額不等的幫助，其中5000億歐元將以補(bǔ)貼形式發(fā)放給受影響最嚴(yán)重的南方成員，另2500億歐元?jiǎng)t以貸款方式分配。該倡議得到絕大多數(shù)成員的贊成，尤其是西班牙、意大利、希臘等受疫情影響嚴(yán)重的南歐國家的歡迎，但遭到由荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典組成的“省錢四國”的堅(jiān)決反對。“省錢四國”在歐盟預(yù)算問題上推三阻四，導(dǎo)致預(yù)算遲遲不能落實(shí)。如今歐盟決定拿出大筆資金“贈送”給南歐成員，他們當(dāng)然不愿“拱手相讓”，指責(zé)南方成員得利太多，對其他成員不公平，并要求全部資金都應(yīng)以貸款方式發(fā)放，同時(shí)輔以嚴(yán)苛的使用措施，對投資范圍也要設(shè)立監(jiān)管機(jī)制。

據(jù)出席會議的人士透露，本次峰會實(shí)際上是歐盟成員之間“相互試探”的一次峰會，不召開“實(shí)體會議”是不可能就如此重大問題達(dá)成一致的。在以往的歐盟峰會或部長理事會期間，成員國或利益集團(tuán)之間經(jīng)常利用茶歇或休息期間進(jìn)行所謂的“走廊外交”，這些院外活動往往發(fā)揮著決定性的作用。視頻會議是特殊時(shí)期的應(yīng)急舉措，缺乏溝通。果然，在此次峰會上，各成員在關(guān)鍵問題自是各唱各調(diào)，“省錢四國”極力遏制住歐委會為南方成員“撒錢”的“瘋狂舉動”。

從目前各方的評論來看，前景并不光明。米歇爾認(rèn)為，此次峰會的氣氛是“建設(shè)性的”，呼吁各成員拿出誠意，不要過多地糾纏細(xì)節(jié)，要從歐盟的團(tuán)結(jié)和整體發(fā)展考慮問題，“特殊的形勢要求大家做出特殊的決定”。近期他還會提出一些具體的建議交給各方討論，以期在7月份暑假到來之前達(dá)成一致。馮德萊恩也將“時(shí)間表”定在7月底前。峰會上甚至再次使用了“時(shí)間就是金錢”的口號，呼吁加快談判進(jìn)程。本次峰會留下了一系列懸而未決的問題：7500億歐元是否能夠支撐經(jīng)濟(jì)振興？補(bǔ)貼和貸款的比例如何分配？受援的條件和數(shù)額如何確定？長期預(yù)算的優(yōu)先項(xiàng)目和規(guī)模如何考慮？各方都期待著在7月中旬舉行的歐洲理事會“實(shí)體峰會”了此公案。

根據(jù)歐盟的相關(guān)程序，即便各成員在下個(gè)月的峰會上達(dá)成一致，仍有很長的路要走：首先要經(jīng)過歐洲議會和27個(gè)成員國的議會一致審議通過，隨后形成20多種文字的法律文本，再經(jīng)過歐洲議會和各成員國議會審議通過。在此過程中，任何一個(gè)成員開小差都將導(dǎo)致各方的努力前功盡棄。歐委會強(qiáng)調(diào)，“振興計(jì)劃”和“2021—2027預(yù)算草案”必須在2021年1月1日付諸實(shí)施。由此可見，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。

在面臨歐盟整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際恐怖主義威脅依然存在、社會問題日趨嚴(yán)重、英國“脫歐”、與老盟友美國齟齬不斷、地緣政治形勢嚴(yán)峻、歐盟國際地位削弱的大背景下，歐盟欲將27個(gè)成員攏在一起“抱團(tuán)取暖”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、外交乃至軍事上的獨(dú)立自主，建設(shè)“團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、強(qiáng)大”的歐盟，在國際大格局中發(fā)揮其作用。德國將在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國，有人對此寄予厚望，希望德國發(fā)揮“火車頭”的帶動作用。但分析人士指出，受制于歐盟的體制，輪值主席國能夠發(fā)揮的“獨(dú)特作用”是十分有限的，任何一張反對票就可以“打翻整個(gè)盤子”，加之明年年底總理默克爾的任期即將結(jié)束，不能期望德國一柱擎天。在7月份歐盟峰會上，各成員領(lǐng)導(dǎo)人將“面對面”交鋒，是針尖對麥芒還是握手言和，讓我們拭目以待。