歐洲聯(lián)盟峰會20日和21日在比利時首都布魯塞爾舉行，就歐盟2021年至2027年財政預算尋求共識。圍繞未來7年大約1萬億歐元預算，成員國領導人各執(zhí)己見，不愿妥協(xié)。首日磋商持續(xù)至21日凌晨，仍不見共識曙光。
【混戰(zhàn)不休】
本次峰會是英國正式“脫歐”后的首次歐盟國家領導人會議，火藥味濃。按照美聯(lián)社的說法，歐盟27個成員國在英國“脫歐”問題上展現(xiàn)出的團結已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。
與會人士說，每個成員國領導人在圓桌會議上都拿出自己的方案，主張不同的優(yōu)先議題。歐洲理事會主席夏爾·米歇爾不得不與各國領導人“單聊”，尋求彌合分歧，但到21日凌晨也未見突破性進展。
“存在不少擔憂、優(yōu)先議題和利益（分歧），”米歇爾說，“我非常清楚，找到妥協(xié)方案的最后步驟總是最難的部分。”
峰會會場外，不少農戶沿街駕駛拖拉機，施壓歐盟在預算中確保充足的農業(yè)補貼。
【四大難題】
《歐洲政治周報》報道，歐盟成員國的預算立場分歧嚴重，主要集中于四方面。
第一，預算規(guī)模多大？歐盟委員會建議最新財政預算總額占全體成員國國民總收入(GNI)的比例為1.1%。荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預算凈出資國要求比例不高于1%。即便按照1%的比例，這些國家在英國“脫歐”后也要大幅增加出資。但希臘等東南歐凈受益國希望比例進一步提高。
第二，“蛋糕”怎么分？歐盟預算主要圍繞三大部分，即農業(yè)補貼、推動地區(qū)均衡發(fā)展的“團結基金”，以及促進研究、創(chuàng)新、移民、防務等新議題的預算。德國等凈出資國對歐盟補貼依賴度低，主張削減對傳統(tǒng)項目的財政支持，加大對氣候政策等新議題的支持；東部欠發(fā)達成員國認為，削減“團結基金”將制約自身發(fā)展，擴大與發(fā)達成員國的差距；法國作為發(fā)達國家和農業(yè)大國處境尷尬，因自身財政困境而無力多出錢，同時不希望農業(yè)補貼削減太多。
第三，預算“返還”機制是否延續(xù)？根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，成員國就某項歐盟預算的受益程度若嚴重低于他國，可主張歐盟返還已繳納的部分“會費”。英國“脫歐”后，法國等國希望終結“返還”機制，但荷蘭、奧地利、德國等國堅決要求保留，避免成員國出資進一步失衡。
第四，預算是否綁定政治？部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預算強化對成員國政治、法治狀況的約束，一旦認定有違歐盟傳統(tǒng)價值觀，可切斷相關預算支持。這一舉措被視作針對波蘭、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國，在歐盟內部引起不小爭論。
