日本政府27日召開內(nèi)閣會議決定向中東地區(qū)派遣海上自衛(wèi)隊(duì)。分析人士指出，此舉名為確保日本相關(guān)船舶的安全，實(shí)則既有在與美國和伊朗關(guān)系方面的外交考量，又有借機(jī)擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外派遣、為修憲造勢的政治算計(jì)。但此舉在日本國內(nèi)引發(fā)爭議，恐難真正達(dá)到目的。

外交考量

據(jù)日本媒體報(bào)道，日本將派出一艘可搭載直升機(jī)的驅(qū)逐艦赴中東，目前正在索馬里海域參與打擊海盜活動的P-3C巡邏機(jī)也將被用于此次派遣任務(wù)。自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)的活動范圍為阿曼灣、阿拉伯海北部、曼德海峽，主要任務(wù)是收集情報(bào)并在必要時應(yīng)對緊急情況。此次派遣任務(wù)期限為1年，有可能視情況延長。

盡管日本政府稱此次派遣的主要目的是促進(jìn)中東地區(qū)和平穩(wěn)定和確保日本相關(guān)船舶的安全，但日本輿論普遍認(rèn)為此舉主要是為了應(yīng)對美國的派兵壓力。

美國今年7月向數(shù)十個國家發(fā)出邀請，要求它們加入意在針對伊朗的海灣水域“護(hù)航聯(lián)盟”，但應(yīng)者寥寥。日本在安全上依賴美國，是美國重點(diǎn)施壓的國家之一。分析人士指出，日本此次決定派遣自衛(wèi)隊(duì)，實(shí)際上是回應(yīng)了美國的要求。

但值得注意的是，日本雖然派出自衛(wèi)隊(duì)，但并未加入美國的“護(hù)航聯(lián)盟”，而是“單干”，而且自衛(wèi)隊(duì)的活動范圍避開了靠近伊朗的霍爾木茲海峽。分析人士認(rèn)為，這顯示了日本對與伊朗關(guān)系的顧慮。

伊朗是日本重要的能源供應(yīng)國，如果日本直接參加美國的“護(hù)航聯(lián)盟”，將可能導(dǎo)致日伊關(guān)系惡化并損害日本經(jīng)濟(jì)利益。有日媒評論說，日本此次派遣自衛(wèi)隊(duì)的決定是在看美國臉色和不刺激伊朗之間尋求平衡的產(chǎn)物。

政治算計(jì)

除了上述外交考量，日本此次派遣自衛(wèi)隊(duì)還被認(rèn)為有國內(nèi)政治的算計(jì)，那就是擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外派遣，為修改和平憲法制造合理性。

日本政府此次派遣自衛(wèi)隊(duì)依據(jù)的是《防衛(wèi)省設(shè)置法》第4條“調(diào)查、研究”條例。這是日本首次僅僅根據(jù)該條例就向海外長期派遣自衛(wèi)隊(duì)。

分析人士指出，“調(diào)查、研究”條例是平時進(jìn)行普通的警戒監(jiān)視活動時所依據(jù)的法律條文。由于表述比較曖昧，該條例此前就常被日本政府任意解釋、“為我所用”。日本民間機(jī)構(gòu)“修憲問題對策法律家6團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會”認(rèn)為，防衛(wèi)省打著“調(diào)查、研究”旗號向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，從法律上講根本就是有問題的，是違反和平憲法第9條的。

此外，依據(jù)“調(diào)查、研究”條例動用自衛(wèi)隊(duì)只需防衛(wèi)大臣下達(dá)命令即可，不用國會同意。盡管日本政府在27日的內(nèi)閣決議中規(guī)定，此次派遣在內(nèi)閣做出決定和派遣活動結(jié)束后要向國會報(bào)告，但日本共同社指出，此舉難以消除對“政府專斷下自衛(wèi)隊(duì)海外派遣不斷擴(kuò)大”的擔(dān)憂。

飽受爭議

為實(shí)現(xiàn)“確保日本相關(guān)船舶安全”的目的，此次被派遣到中東的海上自衛(wèi)隊(duì)在遇到緊急情況時依據(jù)自衛(wèi)隊(duì)法的“海上警備行動”條例可使用武器保護(hù)遇險(xiǎn)船只。

但根據(jù)國際法相關(guān)規(guī)定，公海上船舶的管轄權(quán)歸其船籍所在國。因此此次派遣到中東的自衛(wèi)隊(duì)只能在保護(hù)日本籍船只時使用武器。當(dāng)遇到有日本人乘坐的外國籍船只遇險(xiǎn)時則不能使用武器，只能采取強(qiáng)光照射、高音喊話等警告措施。而日本國土交通省的數(shù)據(jù)顯示，日本國內(nèi)所有海運(yùn)公司的相關(guān)船舶中，日本籍船只僅占總數(shù)的10.5%。不少日本媒體質(zhì)疑派遣自衛(wèi)隊(duì)保護(hù)日本船舶的實(shí)際效果。

　　在日本國內(nèi)，派遣自衛(wèi)隊(duì)還引發(fā)花費(fèi)過高、有違憲法等爭議，反對之聲不少。共同社14日至15日在全國范圍實(shí)施的一項(xiàng)民調(diào)顯示，51.5%的受訪者反對向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，遠(yuǎn)多于贊成的33.7%。一些在野黨也在不斷質(zhì)疑政府派遣自衛(wèi)隊(duì)之舉。日媒認(rèn)為，在明年1月開始的例行國會上，這肯定會成為主要議題之一。

　　在外交方面，盡管日本政府采取單獨(dú)派遣的方式以避免刺激伊朗，但日方將與美國的“護(hù)航聯(lián)盟”共享自衛(wèi)隊(duì)獨(dú)立獲得的信息，還將向美海軍派遣自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)絡(luò)官。有分析指出，這表明日本雖未參加“護(hù)航聯(lián)盟”，但仍與“護(hù)航聯(lián)盟”走得很近，伊朗國內(nèi)質(zhì)疑日本的聲音正在不斷增強(qiáng)。記者郭丹