日本1日開(kāi)始施行新簽證政策，放寬外籍勞動(dòng)者進(jìn)入日本的條件，以解決“用工荒”難題。日本媒體注意到，日本長(zhǎng)期嚴(yán)格限制移民入境，如今這一政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。

日本國(guó)會(huì)去年12月修訂《出入境管理及難民認(rèn)定法》。這部移民法律今年4月1日生效。根據(jù)新簽證制度，外籍勞動(dòng)者如果具備特定的日語(yǔ)能力和職業(yè)技能，可向日本移民管理部門申請(qǐng)兩類簽證。

其一是“特定技能1號(hào)”，申請(qǐng)人在建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)護(hù)等14個(gè)行業(yè)工作，簽證有效期最長(zhǎng)5年，不得攜帶配偶和子女赴日。

其二是“特定技能2號(hào)”，申請(qǐng)人在建筑或造船行業(yè)具備熟練技能，簽證續(xù)簽次數(shù)不受限，可以攜配偶和子女赴日。

日本政府估算，今后5年可能有多達(dá)34.52萬(wàn)名外籍勞動(dòng)者申請(qǐng)“特定技能1號(hào)”簽證，其中6萬(wàn)人供職于醫(yī)護(hù)行業(yè)。

一名法務(wù)省官員1日告訴日本共同社記者，第一批簽證預(yù)期4月中旬發(fā)放，已經(jīng)在日本境內(nèi)工作一段時(shí)間的外籍勞動(dòng)者有望最先申領(lǐng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，“移民”在日本屬于禁忌話題。先前，日本接納的外籍勞動(dòng)者僅限醫(yī)生、教授等高等專業(yè)人才。隨著日本人口老齡化、少子化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，勞動(dòng)力減少，建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)護(hù)等行業(yè)尤其面臨“用工荒”，接納外籍勞動(dòng)者的討論開(kāi)始增加。

共同社報(bào)道，現(xiàn)有將近150萬(wàn)名外國(guó)人在日本工作，與2012年的68萬(wàn)人相比大幅增加。日本政府希望，借助新簽證制度引入更多外籍勞動(dòng)者，緩解用工短缺狀況。

另外，日本同時(shí)面臨“人口向首都地區(qū)集中、地方人口不斷流失”的難題，多數(shù)都道府縣在與東京圈吸引勞動(dòng)力的大戰(zhàn)中處于下風(fēng)。所謂東京圈，即東京都、神奈川縣、埼玉縣和千葉縣，薪酬水平高于地方。

日本新簽證制度包含多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)外籍勞動(dòng)力分散到日本地方工作，而非扎堆于大都市。

今年3月15日，日本政府面向企業(yè)發(fā)布一系列在新簽證制度下招募外籍勞工的條例，規(guī)定雇主必須向外籍雇員提供與日籍雇員同等或更高水平的薪酬。知情人士介紹，這主要是為避免重演以往的弊病。

日本1993年起實(shí)行技能實(shí)習(xí)制度，又稱研修生制度，設(shè)立之初意在向發(fā)展中國(guó)家傳授技能，后來(lái)卻成為日本勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充來(lái)源。這一制度因普遍存在外籍勞動(dòng)者待遇過(guò)低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣等問(wèn)題而飽受詬病，被指為企業(yè)廉價(jià)引進(jìn)勞動(dòng)力提供掩護(hù)。（楊舒怡）（新華社專特稿）