美國總統(tǒng)特朗普25日晚簽署臨時撥款法案，聯(lián)邦政府將重新開門并運作三周。這意味著美國聯(lián)邦政府史上最長“停擺”暫時畫上句號。

分析人士認(rèn)為，臨時撥款法案不包括撥款修建美國與墨西哥邊境墻的內(nèi)容，這意味著白宮方面暫時作出妥協(xié)。不過白宮和國會民主黨人在修建邊境墻問題上依然分歧嚴(yán)重，博弈仍會繼續(xù)。如果雙方無法達成一致，三周后美政府或再次陷入“停擺”。

白宮妥協(xié)止損

25日是自上個月美國聯(lián)邦政府部分“停擺”以來第35天。特朗普當(dāng)天在白宮宣布，他將簽署臨時撥款法案以結(jié)束“停擺”，并維持聯(lián)邦政府運作至2月15日。在此期間，國會參眾兩院共和、民主兩黨議員將組成跨黨派委員會，就加強國土安全的資金問題提出建議。

在國會參眾兩院獲得通過后，這份臨時撥款法案交由特朗普簽署生效。約四分之一的美國聯(lián)邦政府機構(gòu)隨即結(jié)束“停擺”，約80萬聯(lián)邦政府雇員無薪工作或被強制休假的狀態(tài)告一段落。特朗普承諾，將確保受“停擺”影響的政府雇員很快拿到被拖欠工資。

分析人士認(rèn)為，白宮與國會能夠就暫時結(jié)束美國歷史上聯(lián)邦政府最長“停擺”達成一致，一個重要原因是政府持續(xù)“停擺”對美國政治、經(jīng)濟、民生等方面的影響如滾雪球般越來越大，這使得白宮和兩黨都感受到巨大壓力，雙方都有結(jié)束政府“停擺”的迫切意愿。

特朗普一直堅持要求國會撥款建墻用以加強邊境安全，而本月初剛剛重獲眾議院控制權(quán)的民主黨則堅決反對建墻計劃。此次臨時撥款法案不包括建墻內(nèi)容，這被認(rèn)為是特朗普和白宮暫時作出讓步。

多項民調(diào)顯示，白宮和共和黨應(yīng)為政府“停擺”負(fù)主要責(zé)任，而且特朗普的支持率也不斷下降，接近執(zhí)政期間最低水平。

美國布魯金斯學(xué)會高級研究員達雷爾·韋斯特認(rèn)為，白宮和共和黨已經(jīng)意識到“政治止損”的急迫性，不希望“停擺”風(fēng)波影響到2020年的總統(tǒng)競選前景。

更令特朗普無法接受的是，繼續(xù)“停擺”將使他本月底無法在國會眾議院發(fā)表國情咨文。眾議長佩洛西曾明確表示，在聯(lián)邦政府重新開門前，眾議院不會考慮通過授權(quán)特朗普在眾議院發(fā)表國情咨文演講的決議案。

“停擺”風(fēng)險仍存

特朗普表示，如果在2月15日前不能與國會達成一份“合理協(xié)議”，要么聯(lián)邦政府可能會再次關(guān)門，要么他會動用總統(tǒng)特權(quán)處理這一“緊急狀態(tài)”。

美國總統(tǒng)與國會研究中心副主任丹·馬哈菲對新華社記者說，臨時撥款案為白宮和民主黨解決在建墻問題上的分歧提供了“窗口”。

美國智庫傳統(tǒng)基金會研究員賈斯廷·博吉則認(rèn)為，雙方通過協(xié)議解決“停擺”實屬不易，但這并不意味著雙方能夠在短短三周內(nèi)將分歧化解。

博吉說，目前還看不出有什么清晰路徑能夠解決白宮和民主黨在邊境墻問題上的分歧。多種跡象顯示，如果談判無果，特朗普很可能宣布美國進入全國緊急狀態(tài)。

如果特朗普宣布美國進入全國緊急狀態(tài)，白宮可繞過國會利用軍費修建邊境墻。按照特朗普自己的說法，這是一個“強有力的備選方案”。美國媒體日前報道說，特朗普政府已起草了一份國家緊急狀態(tài)總統(tǒng)宣告書。但特朗普25日表示，現(xiàn)階段還不打算宣布緊急狀態(tài)。

韋斯特認(rèn)為，宣布國家進入緊急狀態(tài)勢必招致持續(xù)數(shù)月乃至數(shù)年的法律挑戰(zhàn)，這期間建墻將被擱置，實際上并不利于特朗普傳遞政治信息。（記者孫丁　熊茂伶　鄧仙來參與記者：長遠(yuǎn)、徐劍梅、劉陽）