3日中午，美國會啟動換屆程序。在眾議院，民主黨提名人南希·佩洛西當選新一任議長，共和黨提名人凱文·麥卡錫成為眾議院少數(shù)派領(lǐng)袖。其后，佩洛西及所有新加入的眾議院議員宣誓就職。在參議院，副總統(tǒng)邁克·彭斯為新加入?yún)⒆h院的34名議員主持宣誓就職儀式。至此，民主黨接管眾議院，共和黨繼續(xù)控制參議院?！度A爾街日報》稱，這是美國現(xiàn)代史上首次在政府停擺期進行國會換屆，新國會將為2020年大選年帶來更多的不確定性。

首位女性眾議院議長

即將79歲的南希·佩洛西是21世紀最具權(quán)力的女性政客之一。作為5個孩子的母親、9個孩子的祖母，佩洛西多次創(chuàng)下美政壇歷史紀錄。

佩洛西1940年3月26日出生于美國政治世家，多年來一直熱衷于民主黨的政治活動。1987年，佩洛西成功當選國會眾議院議員，并于2006年成功當選眾議院議長職位，也成為美國歷史上首位女性議長。

2011年1月卸任議長職位后，佩洛西繼續(xù)擔(dān)任國會眾議院民主黨領(lǐng)袖。2018年中期選舉后，佩洛西以壓倒性多數(shù)被提名為下一任眾議院議長候選人。

據(jù)美聯(lián)社，佩洛西不僅是美國歷史上首位女性議長，也是少數(shù)幾位多年后再次擔(dān)任這一職位的官員，上一次出現(xiàn)這一現(xiàn)象還是在半個多世紀以前。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)，佩洛西在就職講話中稱，“我們帶著對未來滿滿的希望與信心，帶著對面前挑戰(zhàn)深深的謙遜和祈禱進入這個新國會”，承諾將“重建美國綠色、現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施”。佩洛西稱，“我們的國家處于一個歷史性的時刻”。

年輕、多樣化的國會

美國2018年中期選舉之后，一個年輕的、多樣化的國會就成定局。在此次中期選舉中，女性、LGBT、有色人種、少數(shù)族裔等“少數(shù)派”開始進入美國政壇，創(chuàng)下多項紀錄。

據(jù)羅格斯美國婦女與政治研究中心統(tǒng)計，在新一屆國會535個席位中，女性占127個席位，占比高達24%。其中民主黨106人、共和黨21人。

此外，本屆國會的種族多樣化在美國政壇中也是前所未有。首先，兩位穆斯林女性議員首次進入國會，兩人都有移民背景；其次，兩位美國土著女性首次進入國會，馬薩諸塞州、康涅狄格州的國會代表也首次花落黑人女性；另據(jù)《國會山報》，隨著9名新西班牙裔議員進入國會，本屆國會的西班牙裔議員數(shù)將增加至37人，成為國會歷史上的最大西班牙裔團體。

在政治經(jīng)驗上，第116屆國會也是最不具政治經(jīng)驗的一屆。據(jù)布魯金斯研究員統(tǒng)計，在新加入本屆國會的議員中，僅有32%具有州級執(zhí)政經(jīng)驗，15%具有當?shù)卣畧?zhí)政經(jīng)驗。

政府停擺或?qū)⒗^續(xù)

民主黨接管眾議院的當天，第一時間通過了一項政府預(yù)算協(xié)議，試圖結(jié)束已經(jīng)持續(xù)13天的聯(lián)邦政府部分停擺。

據(jù)《華盛頓郵報》，眾議院當?shù)貢r間周四晚以241-190的票數(shù)通過了一項包含六項法案的預(yù)算協(xié)議，將支持停擺的政府部門至9月30日；以239-192的票數(shù)通過一項短期協(xié)議，支持國土安全部以當前等級運行至2月8日。但協(xié)議并未包含特朗普要求的50億美元修墻資金。

在眾議院投票中，除民主黨人外，部分共和黨議員也對該協(xié)議投了支持票。在參議院，至少2名共和黨議員也與共和黨領(lǐng)導(dǎo)人和特朗普產(chǎn)生分歧，他們認為，即使民主黨提出的協(xié)議中不包含修墻資金，也到了結(jié)束政府停擺的時候了。

但參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾多次表示，他不會通過一份特朗普不會簽署的預(yù)算協(xié)議。麥康奈爾周四在接受福布斯新聞采訪時表示，民主黨控制的眾議院只是在利用這一平臺實現(xiàn)其政治訴求，而非真正地去解決問題。

白宮方面周四發(fā)布聲明稱，“政府堅定地與國會合作希望結(jié)束政府停擺，但無法接受一個為一些無所謂的項目提供不必要的資金，卻忽略國家的緊急邊境安全需要的方案”，直接表達了將否定眾議院預(yù)算協(xié)議的態(tài)度。

特朗普本人多次表示，“沒有邊境墻就沒有真正的邊境安全”，指責(zé)民主黨不支持修墻“都是為了政治”。據(jù)新華社報道，當?shù)貢r間周五舉行的第三次白宮會議上，特朗普再次未能與國會領(lǐng)導(dǎo)人就修墻資金達成一致。特朗普表示，他已做好準備讓聯(lián)邦政府部分停擺持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年。

中國社科院美國所研究員劉衛(wèi)東在接受新京報記者采訪時表示，美國聯(lián)邦政府關(guān)門進入第二周，目前的僵局在于，特朗普為了維持自己在共和黨中“言出必行”的形象，實現(xiàn)自己的競選承諾，不會在修墻問題上輕易妥協(xié)；而民主黨也不會在這一問題上順從于他，因此民主黨的這個協(xié)議很難通過。為了打破僵局，特朗普和民主黨可能都需要做出一定的讓步才行。

特朗普迎“分裂政府”

除了因政府預(yù)算協(xié)議導(dǎo)致的政府停擺外，國會換屆后，特朗普或?qū)⒚鎸Ω嗟?ldquo;麻煩”。新一屆國會上臺后，白宮有個共和黨總統(tǒng)特朗普，參議院繼續(xù)由共和黨控制，眾議院則由民主黨控制，特朗普將正式迎來一個“分裂的政府”。分析人士認為，這或?qū)⒊蔀樘乩势湛偨y(tǒng)生涯的一個“分水嶺”，他將再難“為所欲為”。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)，民主黨接管眾議院后，將利用眾議院的權(quán)力對特朗普及其他政府成員展開調(diào)查，此外在“通俄門”調(diào)查、移民、醫(yī)保等敏感議題上對特朗普發(fā)起挑戰(zhàn)。

而參議院也不讓特朗普“省心”。新任參議員米特·羅姆尼在正式上任前兩天，在《華盛頓郵報》發(fā)表評論，犀利指責(zé)特朗普任內(nèi)的行為。此外，隨著政府停擺持續(xù)，部分共和黨參議員也開始對特朗普的策略表示不滿。

劉衛(wèi)東分析稱，民主黨接管眾議院后，將更加堅定地對特朗普形成對抗。雖然他們第一時間通過協(xié)議希望結(jié)束政府停擺，但對于政府停擺他們并不在意，因為政府并不是在他們手里關(guān)門的，因此他們不會為了政府開門而向特朗普妥協(xié)。

美國全國廣播公司分析稱，隨著2019年來臨，美國的政治議題正式轉(zhuǎn)向2020年大選。而隨著國會進入分裂時代，當前的政府停擺亂局一定程度上也代表了特朗普剩下兩年的任期。