日前，文化和旅游部、公安部聯(lián)合印發(fā)通知，為規(guī)范演出票務(wù)市場出實(shí)招——明確大型演出活動(dòng)實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場制度，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動(dòng)退票機(jī)制，面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%。

“新規(guī)將從源頭上治理‘黃牛’獲票、倒票、炒票行為。”中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“黃牛”倒票現(xiàn)象困擾演藝市場許久，不僅損害了消費(fèi)者權(quán)益，也嚴(yán)重?cái)_亂票務(wù)市場秩序，亟待規(guī)范。

“黃牛”票從哪里來

主要源自二手收票、網(wǎng)絡(luò)搶票、非公開售票等

日前，陜西省西安市公安局灞橋分局新筑派出所民警在西安奧體中心執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某正在倒賣演唱會(huì)門票。經(jīng)查，張某從某二手平臺(tái)上收購了15張當(dāng)日演唱會(huì)門票，來到現(xiàn)場正準(zhǔn)備出售時(shí)，被警方制止。

“一些演出賽事尚未執(zhí)行實(shí)名制售票，門票可以隨意轉(zhuǎn)讓，‘黃牛’伺機(jī)鉆空子，囤積后進(jìn)行高價(jià)轉(zhuǎn)賣。”陜西省西安市公安局治安管理局局長楊有為說。

“有人在網(wǎng)上轉(zhuǎn)賣自己無法觀看的演出票，如果是熱門演出，我們就會(huì)在交易平臺(tái)上搶票。”一名曾經(jīng)從事演出票轉(zhuǎn)賣的人員透露，“每張票加價(jià)情況不定，要看演出類型和火爆程度。”

“有人利用軟件技術(shù)，以‘外掛’等方式大量搶票。一般是在網(wǎng)絡(luò)購票過程中，通過虛假設(shè)備提出購票請(qǐng)求。”某票務(wù)平臺(tái)安全部負(fù)責(zé)人介紹。

此外，一些大型演出的主辦單位會(huì)留出部分票回饋合作方，如贊助商、酒店、航空公司等，場館則會(huì)保留一些安保票和工作票，其中部分票可能流入“黃牛”手中。還有個(gè)別演出主辦機(jī)構(gòu)或票務(wù)平臺(tái)為獲取更高利潤，將熱門演出的門票高價(jià)交由“黃牛”售賣。

“‘黃牛’會(huì)在演出票聚合平臺(tái)和電商平臺(tái)開店轉(zhuǎn)賣，通過微博、微信等社交渠道銷售，或在演出場所周邊兜售。”陜西省西安市公安局治安管理局大型活動(dòng)管理處處長陳順利介紹。

“黃牛”為什么存在

供不應(yīng)求形成牟利空間，違法行為甄別難、取證難、處罰難

演出票“黃牛”最早出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代，活動(dòng)主辦方把銷售狀況不佳的剩余門票低價(jià)打包給“黃牛”，以減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由“黃牛”兜售門票，也是演出方進(jìn)行廣告宣傳的一種手段。

近些年，人們對(duì)文化產(chǎn)品的需求增強(qiáng)，一些熱門演出因市場需求量大，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

從事30余年大型演出運(yùn)營的馮進(jìn)（化名）告訴記者：“經(jīng)紀(jì)公司為了維護(hù)明星形象，通常不愿意提高票價(jià)。部分演出主辦方為了抵消高額成本，謀求更大利益，會(huì)選擇與‘黃牛’聯(lián)手抬升票價(jià)。”

記者了解到，一場熱門演出，中心位置的票價(jià)在2000元左右，而二次轉(zhuǎn)手后可達(dá)到5000—10000元，甚至更高。正常票務(wù)銷售平臺(tái)的“秒光”和“黃牛”渠道的高價(jià)，讓很多消費(fèi)者望而卻步。

“‘黃牛’違法行為甄別難、取證難、處罰難。”四川省成都市公安局大型活動(dòng)安全保衛(wèi)和槍爆危化監(jiān)管支隊(duì)大型活動(dòng)保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長葉果說。在演出現(xiàn)場，“黃牛”群體混跡于人群中，流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性高；在互聯(lián)網(wǎng)上，“黃牛”群體多以轉(zhuǎn)賣“二維碼”電子票的形式倒賣，交易分散、快速，執(zhí)法難度大、成本高。

“黃牛”亂象怎么治

多地探索全環(huán)節(jié)實(shí)名制，嚴(yán)格票務(wù)監(jiān)督管理

“根據(jù)近日出臺(tái)的通知，演出舉辦單位公開銷售的門票數(shù)量，不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%，這將大大壓縮‘黃牛’的倒票空間。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，維護(hù)演出市場正常秩序，需要文旅、公安、網(wǎng)信等部門協(xié)同發(fā)力，依規(guī)嚴(yán)格票務(wù)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)銷售、囤積居奇或利用職務(wù)便利謀私等現(xiàn)象。

今年以來，多地多部門積極協(xié)同配合，從票源管理、規(guī)范售票、現(xiàn)場執(zhí)法、行業(yè)自律等方面加強(qiáng)管理。北京、上海、浙江、廣西等地對(duì)大型熱門演出活動(dòng)實(shí)行實(shí)名制，并制定了相應(yīng)的退票規(guī)則。從實(shí)踐效果看，實(shí)名制提高了非法倒票門檻。

“觀眾在官方售票渠道購票需綁定身份信息，活動(dòng)當(dāng)天經(jīng)現(xiàn)場核驗(yàn)人證信息一致后方可入場。同時(shí)，在銷售期間的所有退票，將回流到票務(wù)平臺(tái)集中公開銷售。”上海市公安局治安總隊(duì)大型活動(dòng)安全管理支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長李曉銘介紹，“所有工作人員提前將身份信息錄入后臺(tái)綁定，入場時(shí)進(jìn)行人證核驗(yàn)。”

4月起，北京多部門聯(lián)合發(fā)起為期5個(gè)月的打擊演出票務(wù)市場“黃牛”非法倒票專項(xiàng)整治工作。“在熱門演出現(xiàn)場，我們組織便衣警力，按照分片包干的原則開展打擊。”北京市公安局治安管理總隊(duì)五支隊(duì)三中隊(duì)副中隊(duì)長張研介紹。

此外，警方提醒，購買演出門票一定要通過官方渠道，要警惕一些不法分子以倒票為幌子實(shí)施詐騙。比如，發(fā)送虛假網(wǎng)站鏈接要求購票人通過網(wǎng)站付款，進(jìn)入的卻是釣魚網(wǎng)站；要求購票人先付定金，收到門票后再付尾款，騙子收到定金后，直接拉黑購票人。