保護(hù)跨度從五四運(yùn)動(dòng)至今

江蘇是我黨初創(chuàng)時(shí)期和大革命時(shí)期的重要活動(dòng)區(qū)域，是新四軍東進(jìn)北上、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役等重大事件的發(fā)生地。在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，江蘇取得了一個(gè)個(gè)載入史冊的豐碩成果，淮河治理、真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論、農(nóng)村和城市改革的先行先試、沿海開放和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，映襯了改革開放的偉大歷程。

“江蘇作為紅色資源大省，制定地方性法規(guī)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用工作，既是歷史責(zé)任，也是時(shí)代要求，更是人民期盼。”代表省政府作立法說明的省文旅廳廳長楊志純說。

紅色資源豐富，意味著明確紅色資源概念是立法需解決的首要問題。結(jié)合江蘇實(shí)際和各方意見，條例草案將紅色資源定義為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有重要?dú)v史價(jià)值、紀(jì)念意義、教育功能的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源”。

“該定義明確紅色資源的時(shí)間跨度為1919年五四運(yùn)動(dòng)至今，加強(qiáng)對新時(shí)代形成的紅色資源的保護(hù)利用；全面涵蓋物質(zhì)和非物質(zhì)資源的兩種存在形式，使條例草案能夠形成完善的紅色文化資源保護(hù)體系。”楊志純表示，條例草案區(qū)分三個(gè)類別對紅色資源作了枚舉，使紅色資源的概念更加直觀、更加形象。

名錄管理讓保護(hù)利用更加聚焦

此次立法也是規(guī)范我省紅色資源保護(hù)利用，特別是解決現(xiàn)實(shí)存在問題的需要。條例草案針對有的紅色資源存在無人管理或多頭管理情況，部分紅色資源管理單位保障資金不足、人才流失嚴(yán)重，紅色資源傳承弘揚(yáng)渠道方式有待進(jìn)一步規(guī)范和拓展等問題，作出針對性回應(yīng)。

保護(hù)責(zé)任主體在立法中得到明確。條例草案要求在省、市、縣三級建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)研究紅色資源保護(hù)利用工作中的重大事項(xiàng)，推動(dòng)解決相關(guān)重大問題，并明確聯(lián)席會(huì)議由組織、宣傳、網(wǎng)信、黨史、檔案、文化和旅游（文物）、退役軍人事務(wù)、地方志等部門組成，日常工作由宣傳部門承擔(dān)。

立法以專章形式規(guī)定紅色資源調(diào)查認(rèn)定制度，讓保護(hù)利用工作有據(jù)可循。在明確紅色資源概念的基礎(chǔ)上，條例草案規(guī)定我省紅色資源保護(hù)利用采用名錄管理的方式，以使工作對象更聚焦、重點(diǎn)更突出，避免保護(hù)對象泛化。具體來說，省、市、縣三級將建立紅色資源名錄制度，實(shí)行分級分類和動(dòng)態(tài)管理；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展紅色資源調(diào)查和征集工作，進(jìn)行記錄、整理、建檔，并及時(shí)將調(diào)查征集情況提交本級紅色資源保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對散落民間紅色資源的搶救性征集。草案要求，縣級以上人民政府要建立紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)信息共享。

條例草案通過專章構(gòu)建我省系統(tǒng)的紅色資源保護(hù)制度。宏觀規(guī)劃上，草案規(guī)定縣級以上人民政府組織編制保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接；同時(shí)，充分結(jié)合江蘇實(shí)際，把紅色資源保護(hù)利用規(guī)劃與大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、長江國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

記者注意到，草案不僅明確了不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，還對周邊環(huán)境、氛圍作出規(guī)范，對紅色資源的數(shù)字化采集存儲(chǔ)、紅色非物質(zhì)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定，并就區(qū)分紅色資源的所有權(quán)對有關(guān)保護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確，創(chuàng)新對紅色資源相關(guān)重要活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)研判作出規(guī)定。此外，按照中央有關(guān)文件精神，不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源中重大革命歷史類紀(jì)念設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)要求被寫入法規(guī)條文中。

保護(hù)利用將被納入精神文明建設(shè)考核評價(jià)

人民總理周恩來、雨花英烈、新四軍東進(jìn)北上、淮海戰(zhàn)役等與我省密切相關(guān)的重要革命歷史人物和歷史事件的研究闡釋和傳承利用，首次被寫入地方立法文本。以此為代表，此次立法在圍繞保護(hù)基礎(chǔ)上更好傳承利用作出眾多創(chuàng)新規(guī)定。

條例草案規(guī)定我省充分用好紅色資源總的目標(biāo)要求，細(xì)化了研究闡釋、主題展覽、教育活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、媒介傳播、紅色旅游、數(shù)字賦能等多種傳承弘揚(yáng)的方式方法。例如，把紅色資源傳承弘揚(yáng)融入紫金文化藝術(shù)節(jié)、書香江蘇、五星工程獎(jiǎng)等我省知名文化品牌；鼓勵(lì)對相同類型紅色資源整合，鼓勵(lì)紅色舊址、遺址、紀(jì)念地、紀(jì)念設(shè)施等管理單位對內(nèi)對外開展合作交流共建，同時(shí)立足長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，規(guī)定建立跨區(qū)合作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)交流合作。

對立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的長期困擾紅色資源保護(hù)利用一線單位和個(gè)人的問題，條例草案提出解決辦法，規(guī)定了相應(yīng)保障措施。例如，將紅色資源保護(hù)利用工作納入精神文明建設(shè)等考核評價(jià)體系，將紅色資源保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對紅色資源管理單位命名各類教育基地作出規(guī)定，對紅色資源保護(hù)利用有關(guān)志愿服務(wù)工作、打擊違法活動(dòng)等作出規(guī)定。

著眼紅色資源保護(hù)利用工作的特點(diǎn)，我省立法擬在全國首創(chuàng)提出支持符合條件的人員參與思想政治工作類專業(yè)職稱評定。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的紅色資源保護(hù)利用專業(yè)人才待遇偏低、流失嚴(yán)重等問題，條例草案明確，紅色資源保護(hù)利用相關(guān)事業(yè)單位公開招聘專業(yè)人員的具體辦法，由省文化和旅游（文物）部門會(huì)同宣傳、人力資源和社會(huì)保障等部門制定。