2003年9月8日起，一則預公告在《浦江報》頭版連續(xù)刊登3天：9月中旬，省委主要領導及省級有關部門負責同志將與浦江縣領導一起接待群眾、處理信訪。

“我作為第一批群眾代表，排在了最前面。”回憶起2003年9月18日面對面反映道路拓寬改造問題時的場景，浦江縣杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍記憶猶新，“省領導現(xiàn)場拍板決定這條路不僅要建，而且要建好。”

蔣星劍的經(jīng)歷不是特例。在此之后，領導接訪下訪在浙江全面推開，省、市、縣三級領導干部下訪蔚然成風，逐步形成了“浦江經(jīng)驗”。

日前，中央社會工作部、國家信訪局、浙江省委在浦江縣聯(lián)合舉辦了總結推廣“浦江經(jīng)驗”、深入開展領導干部接訪下訪經(jīng)驗交流會。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局下發(fā)通知，要求通過學習運用“浦江經(jīng)驗”，推動各級領導干部到情況最復雜、矛盾最集中的現(xiàn)場了解實情、集中民意，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。

干部接訪下訪，傾聽群眾呼聲

在“浦江經(jīng)驗”展陳館里，一張張歷史照片、一份份文獻資料，吸引前來參觀學習的人們駐足凝視，不時討論交流。很多人注意到，從2004年開始，浙江省委省政府每年都與各地簽訂信訪工作目標管理責任書，20年不間斷。市、縣、鄉(xiāng)、村也都層層簽訂責任書，推動形成一級抓一級、層層抓落實的五級書記抓信訪工作格局，帶動黨員干部共同做好這項“送上門來的群眾工作”。浙江省還專門出臺《關于深入運用踐行“浦江經(jīng)驗”進一步深化領導干部下訪接訪的實施意見》等一系列制度文件，推動接訪下訪常態(tài)化制度化。

浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心教授張旭亮表示，變群眾上訪為領導下訪，推動信訪工作從單向信息傳遞發(fā)展為領導干部與群眾之間有來有往、自下而上與自上而下的雙向互動，是基層治理模式的創(chuàng)新。

如今，“浦江經(jīng)驗”廣泛推廣，領導干部接訪下訪日益常態(tài)化、制度化。北京扎實推進“接訴即辦”工作，市領導示范帶動各級領導干部深入基層、主動包案、攻堅克難；上海構建“家門口”信訪服務體系，推進信訪事項上門辦理機制；陜西出臺省級黨政領導干部常態(tài)化接訪包案的實施意見等，對各級領導干部接訪下訪進行全面規(guī)范……

“小區(qū)中心廣場周邊的綠化不夠，有的地方被踩成了路。”日前，北京密云區(qū)果園街道上河灣社區(qū)“擺桌子聽意見”居民接待日活動現(xiàn)場，居民魏阿姨向果園街道黨工委書記王德強反映小區(qū)綠化不足問題。活動結束后，王德強立即召集社區(qū)居委會、物業(yè)公司等，商議解決方案。一個月后，中心廣場兩側建成了梯田式綠化帶，社區(qū)居民紛紛點贊。

每月一次的“擺桌子聽意見”居民接待日活動，成了密云區(qū)信訪“接訴”的重要渠道。區(qū)信訪辦等單位聽取群眾意見建議，及時回應社會關切。

沿著法治化軌道，信訪工作制度改革闊步向前。去年，中共中央、國務院印發(fā)《信訪工作條例》，明確信訪工作應當“傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難”。截至今年5月，各地各部門認真落實領導干部接訪下訪制度，省級領導接訪下訪4100余次，包案化解疑難復雜信訪問題3200余件。

治理重復信訪，化解信訪積案

多年前，由于環(huán)保治理需要，遼寧某市某區(qū)村民邱某的禽畜養(yǎng)殖場被關停。“政府答應給我相應的經(jīng)濟補償，但補償數(shù)額并不能彌補我的損失。”此后3年，邱某多次上訪，要求提高補償金額。

該區(qū)主要領導了解情況后，主動接訪下訪，多次來邱某家中調研問題癥結，然后統(tǒng)籌區(qū)信訪局、財政局、農業(yè)農村局等部門和單位，召開調度推進會。最終，區(qū)政府決定安排第三方評估公司進場評估相關養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失，以確定合理的經(jīng)濟補償數(shù)額。這件歷時3年的重復信訪事項得到圓滿解決。

“‘浦江經(jīng)驗’突出強調真下真訪民情、實心實意辦事，時刻把群眾安危冷暖放在心上，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行了全心全意為人民服務的根本宗旨。”張旭亮表示。

過去一段時間，各地落實領導主動下訪，對信訪積案施行包案處理，“治理重復信訪、化解信訪積案”工作取得良好效果。

冒著淅淅瀝瀝的小雨，福建某地村民林某把一面錦旗送到了當?shù)匦旁L部門。

數(shù)年前，當?shù)貑右豁椕裆こ陶鬟w項目，林某的房屋也在規(guī)劃范圍內。但是，按照有關政策，他只能獲得一定貨幣補償，無法獲得新房安置。因此，林某拒絕簽署拆遷補償協(xié)議，并多次上訪。

當?shù)仡I導多次到林某家中走訪，了解其實際困難。在充分考慮工程進度和林某實際居住需求后，當?shù)匮芯繘Q定，以產(chǎn)權調換加補足差價的方式，給予林某一處安置住房。最終，這起信訪積案得到成功化解。

國家信訪局相關負責人介紹，“治理重復信訪、化解信訪積案”工作已轉入常態(tài)化。隨著領導干部接訪下訪走深走實，深入基層、聯(lián)系群眾的氛圍愈發(fā)濃厚，群眾的獲得感、幸福感、安全感必將不斷增強。

強化源頭治理，促進社會和諧

“你給縣委書記打個電話，沒準行。”陜西安康石泉縣喜河鎮(zhèn)村民張女士指著村里張貼的“煩心事、操心事、找書記”海報，為犯難的何老伯支招兒。

原來，一場大雨沖毀了他的莊稼，報損后遲遲沒有保險理賠。何老伯抱著試試看的心態(tài)，拿起手機撥打海報上的電話號碼?？h委書記果真接聽了電話，認真細致了解情況，并安排信訪局工作人員將其訴求納入縣委書記民情“利益訴求賬”。更讓他沒想到的是，第二天，縣委書記就帶著縣信訪局、鎮(zhèn)村干部到家中走訪。經(jīng)過調查核實，何老伯保險賬戶中的名字與身份證有出入，才導致兌付失敗。

這種情況是個案嗎？全縣開展排查，共發(fā)現(xiàn)114戶存在類似問題?？h信訪局一攬子轉交保險公司，114戶村民陸續(xù)收到理賠款，錯誤的賬戶信息也得到更正。

近年來，石泉縣探索建立了書記民情“三本賬”制度，把老百姓的訴求分類建立了意見建議、利益訴求、投訴舉報三個“賬本”，并基于信訪處理流程配套“管賬”“辦賬”制度，接待來訪群眾，及時約訪下訪。如今，書記民情“三本賬”制度已在全省推廣。

1106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議機制，各級黨政領導干部堅持每月15日和每周一在信訪接待場所“開門接訪”……近年來，福建大力傳承“四下基層”（信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層）好傳統(tǒng)，深入開展信訪問題源頭治理攻堅，持續(xù)深化領導接訪下訪，做到應接盡接、應解盡解。

此前，阿某受雇伐木作業(yè)時造成骨折，要求發(fā)包方、承包方共同承擔醫(yī)療費等23萬元。因協(xié)商未果，他到福建連江縣一處“信訪評理室”尋求幫助。

連江縣信訪局在縣司法局人民調解室組織召開信訪事項評理會。經(jīng)評理員分析，阿某的骨折屬于工傷，用人單位必須負責?？紤]到各方實際情況，如何在這起事故賠償糾紛中找到平衡點，成了化解矛盾的關鍵。評理員引導各方換位思考，一番勸說溝通后，各方達成一致意見，簽訂了人民調解協(xié)議書。據(jù)介紹，目前，福建省市縣鄉(xiāng)村逐級設立“信訪評理室”1.9萬個，評理化解信訪事項和矛盾糾紛1.7萬余件。

國家信訪局相關負責人表示，信訪問題源頭治理三年攻堅行動正在開展，要堅持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”，以領導干部接訪下訪為有力抓手，實行關口前移、重心下移、力量下沉，著力“控增量、減存量、防變量”，從源頭上預防和化解矛盾糾紛，不斷夯實社會和諧穩(wěn)定的根基。