善意文明執(zhí)行，最大限度降低對被執(zhí)行人的影響

近年來，人民法院執(zhí)行工作取得明顯成效。2022年，全國法院執(zhí)結917萬余件執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額首次突破2萬億元，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾合法權益。

“堅持善意文明執(zhí)行，盡可能采取‘活封活扣’，最大限度降低對被執(zhí)行人的影響。”黃文俊介紹，在具體執(zhí)行中，要在不影響債權實現(xiàn)、不構成財產價值明顯貶損前提下，對能“活封”的財產，不進行“死封”，使查封財產物盡其用，社會流通不因執(zhí)行受阻。

例如，在陳某某與某公司財產保全案中，執(zhí)行法院探索對被凍結基本賬戶和影響企業(yè)生產經(jīng)營關鍵賬戶的解凍、置換、歸集，為企業(yè)資金賬戶松綁，平衡了財產保全案件當事人雙方的合法權益。在某藥業(yè)公司系列欠款糾紛執(zhí)行案中，面對被執(zhí)行企業(yè)資金斷流拖欠眾多供貨商貨款的情況，執(zhí)行法院引入“臨時管理人”機制，監(jiān)管企業(yè)的生產經(jīng)營，促成當事人達成和解，實現(xiàn)了生產不停工、企業(yè)不破產、工人不下崗。

在有效防止亂執(zhí)行方面，今年最高法將推進失信、限消、拒執(zhí)罪等司法解釋的修訂，出臺進一步規(guī)范執(zhí)行行為的司法政策文件，配合強制執(zhí)行法立法程序，織密制度鐵籠。執(zhí)行系統(tǒng)內，將堅定不移地落實防止干預司法“三個規(guī)定”，建立“零報告負面清單”，對違反規(guī)定未報告人員嚴肅追查。同時，開展專項督導，著力解決長期存在的隊伍建設、消極執(zhí)行、錯誤執(zhí)行等問題。執(zhí)行系統(tǒng)外，將更加主動接受紀檢監(jiān)察專項督察和人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體等各種監(jiān)督，主動接受檢察機關法律監(jiān)督，打造立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。

提升執(zhí)行查控能力，深入開展聯(lián)合信用懲戒，助推社會誠信體系建設

履行生效法律文書確定的義務是每個人的法定義務。但有的失信被執(zhí)行人明明有錢，卻通過假離婚、關聯(lián)交易等方式提前轉移財產，導致“無錢”可執(zhí)行。對此，最高法執(zhí)行局副局長王富博表示，以各種方式規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行的失信被執(zhí)行人，是人民法院執(zhí)行工作重點打擊的對象。

“打擊規(guī)避執(zhí)行的最有效手段就是執(zhí)行工作能力的提升。其中，首要的就是提升執(zhí)行查控能力，進一步拓寬網(wǎng)絡查控系統(tǒng)功能和覆蓋范圍。”王富博說，目前已建成以最高法“總對總”為主、以地方法院“點對點”為輔的網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)，可以查詢存款、車輛等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產形式和相關信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，有力維護了勝訴當事人合法權益。

與此同時，深入開展聯(lián)合信用懲戒，助推社會誠信體系建設。“自2013年最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度以來，與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，采取11類37個大項150項懲戒措施，彰顯了法律權威和司法公信力，真正實現(xiàn)了讓失信被執(zhí)行人‘一處失信、處處受限’的效果，有力助推了社會信用體系建設。”王富博介紹，截至2023年4月初，有1144萬余人次迫于信用懲戒壓力履行了義務。

近年來，人民法院聯(lián)合公安、檢察院等政法機關采取了一系列措施，包括聯(lián)合開展集中懲治拒執(zhí)罪專項行動、出臺《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，暢通公訴和自訴渠道，發(fā)揮典型案例示范引領作用等，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制，保持打擊拒執(zhí)罪的高壓態(tài)勢，切實維護當事人合法權益。

探索建立大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，讓逃避執(zhí)行行為無處遁形。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院開發(fā)“E鏈云鏡”智能分析系統(tǒng)，搭建“靜態(tài)數(shù)據(jù)+動態(tài)行為”分析模型，整合被執(zhí)行人移動支付、網(wǎng)絡購物、大額消費、網(wǎng)絡活動軌跡、信用等級評估等動態(tài)數(shù)據(jù)，構建被執(zhí)行人履行能力5級評價體系，一鍵生成被執(zhí)行人履行能力報告，讓失信被執(zhí)行人原形畢露。

例如，在馮某欠付某公司5416元貸款案中，馮某自稱失業(yè)在家、無力償還，但系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)其同期網(wǎng)絡消費支出近4萬元，其中“直播打賞”超1萬元，系統(tǒng)自動評定其完全具備履行能力。

適時出臺新的拒不執(zhí)行判決、裁定罪司法解釋及規(guī)范性意見，加大聯(lián)合打擊力度

現(xiàn)實生活中，一些被限制消費的被執(zhí)行人利用漏洞，找“黃牛”買票，乘坐飛機、高鐵的行為，屬于典型的規(guī)避執(zhí)行行為，人民群眾反映強烈。

“逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨害執(zhí)行等拒不執(zhí)行行為，嚴重侵害勝訴當事人的合法權益，嚴重損害司法公信和社會誠信，是切實解決執(zhí)行難道路上的‘攔路虎’，必須依法嚴厲打擊。”最高法執(zhí)行局副局長毛立華介紹，人民法院對此一直保持高壓態(tài)勢，2021年第一季度上海法院開展“織網(wǎng)行動”專項執(zhí)行活動，重拳打擊失信被執(zhí)行人通過“黃牛”規(guī)避限制高消費令行為。上海寶山區(qū)公安機關共抓獲“黃牛”11人，對規(guī)避限高措施的違法行為形成有力打擊和震懾。

記者了解到，近期，最高法計劃將被執(zhí)行人違反限制高消費規(guī)定乘坐飛機高鐵的名單進行全面調查核實，結合調查結果和案件實際情況，依法依規(guī)開展打擊行動，包括采取罰款、拘留等措施，直至追究其拒不執(zhí)行判決、裁定罪刑事責任。同時，對“黃牛”順藤摸瓜、露頭就打，依法依規(guī)開展打擊。

罰款、拘留、追究刑事責任構成一個層層遞進的懲戒體系，對不同情節(jié)的拒執(zhí)行為施以相應懲戒，體現(xiàn)強制執(zhí)行嚴格規(guī)范公正文明特點。毛立華說，“特別提醒有錢不還的被執(zhí)行人，切莫自作聰明、切莫以身試法。”

據(jù)介紹，2022年，人民法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責任3198人。下一步，最高法將適時出臺新的拒不執(zhí)行判決、裁定罪司法解釋及規(guī)范性意見，發(fā)布一批拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例，聯(lián)合公安機關、檢察機關開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪專項行動，建立健全公檢法機關依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的常態(tài)化工作機制，不斷凝聚依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的強大合力，努力營造良好的法治環(huán)境和誠實守信的社會風尚。