信用信息主體信用狀況良好，在公共服務(wù)中可適用優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序；信用狀況較差，很可能在某些方面受到限制或約束……前不久，由國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）發(fā)布，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)信用問題的廣泛關(guān)注。
人無(wú)信不立、業(yè)無(wú)信不興、國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。自古以來(lái)，中國(guó)就極為重視誠(chéng)信建設(shè)，大量諸如“一言既出，駟馬難追”“一諾千金”“徙木立信”等古語(yǔ)和典故廣為流傳。如今，“信用”更是融入了人們生產(chǎn)生活的各類場(chǎng)景，不僅成為個(gè)人干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展壯大的剛需，也成為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理的抓手。
守信時(shí)時(shí)受益 失信處處受限
信用，到底有多值錢？
對(duì)這個(gè)問題，山東威海嘉瑞光電科技股份有限公司董事長(zhǎng)汪俊朋深有感觸。
去年9月，嘉瑞光電計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可融資困難，因抵押物不足在銀行貸款也失敗了。這時(shí)，當(dāng)?shù)劂y行的工作人員向汪俊朋推薦了“信財(cái)銀保”企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。“抱著試試看的心態(tài)，我們進(jìn)行了注冊(cè)、申請(qǐng)。在平臺(tái)上，嘉瑞光電的信用等級(jí)為A。”汪俊朋說，正是憑借這個(gè)“A”，公司獲得500萬(wàn)元的無(wú)抵押貸款。
“真沒想到，信用這么值錢！”汪俊朋打心眼兒里滿足。
信用好的企業(yè)，能得到融資貸款、財(cái)政扶持等優(yōu)惠待遇；信用高的個(gè)人，可以享受免押金租車、酒店先住后付等便利服務(wù)。當(dāng)今社會(huì)，信用越來(lái)越有用。
如果說守信一路暢通、時(shí)時(shí)受益，那失信則是一處失信、處處受限。
“我愿支付欠員工的全部工資，請(qǐng)你們快把我移出失信人員名單吧！”今年5月，某單位的法定代表人徐某對(duì)湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的工作人員說。
原來(lái)，徐某所在單位拒不履行支付15名勞動(dòng)者工資的義務(wù)，伍家崗區(qū)人社局依法向區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，徐某被列入失信人員名單。隨后，由于在購(gòu)買飛機(jī)票和高鐵票時(shí)受限，徐某急忙趕到區(qū)人社局解決了欠薪問題。
湖北華翱新型板業(yè)有限公司也在信用問題上嘗過“苦頭”。有一段時(shí)間，公司納稅信用等級(jí)由A降為B。“起初，我們沒當(dāng)回事。”公司總經(jīng)理曾勇坦言，原以為酒香不怕巷子深，只要產(chǎn)品好，不怕沒市場(chǎng)?？墒聦?shí)是，公司屢屢在簽訂合同的關(guān)頭，被對(duì)方拒絕；幾次競(jìng)標(biāo)，皆因不符“納稅信用A級(jí)”的硬指標(biāo)敗北……
認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性后，華翱新型板業(yè)開始整改并申請(qǐng)啟動(dòng)信用等級(jí)修復(fù)程序，將信用等級(jí)恢復(fù)為A。修復(fù)后，令曾勇沒想到，效果立竿見影：合同紛至沓來(lái)！
近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)有序鋪開，取得了顯著的信用建設(shè)成就。在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉看來(lái)，成就主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是廣義社會(huì)信用建設(shè)格局基本形成。在中央層面，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》等重要文件相繼出臺(tái)，約50部法律規(guī)定了信用條款，如公務(wù)員法規(guī)定，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員不得錄用；在地方層面，已有22個(gè)地方出臺(tái)省級(jí)社會(huì)信用地方性法規(guī)。這構(gòu)成了社會(huì)信用體系的基本制度框架。
二是社會(huì)信用體系建設(shè)成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在信用治理過程中，政府部門、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元主體積極參與，共塑良好誠(chéng)信環(huán)境。
激勵(lì)守信與懲戒失信同等重要
法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，社會(huì)信用體系建設(shè)必須邁向法治化。針對(duì)誠(chéng)信缺失引發(fā)的種種問題，社會(huì)各界期待加快國(guó)家層面的信用立法進(jìn)程。于是，社會(huì)信用立法被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
上個(gè)月，由國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》發(fā)布。征求意見稿有何亮點(diǎn)？
明確公權(quán)力主體的誠(chéng)信義務(wù)和責(zé)任，是社會(huì)信用立法的重要使命之一。若公權(quán)力主體誠(chéng)信缺失，將對(duì)其自身公信力造成巨大損害。王偉指出，征求意見稿將政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域都納入調(diào)整范圍，體現(xiàn)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)“官民一體、整體推進(jìn)”的要求。
抓好信用建設(shè)的關(guān)鍵，在于完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制。“在很多人印象里，社會(huì)信用體系建設(shè)似乎主要是懲戒失信。事實(shí)上，激勵(lì)守信同等重要。”首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中說，征求意見稿不僅明確對(duì)守信者實(shí)施激勵(lì)，更細(xì)化了激勵(lì)舉措。
征求意見稿規(guī)定，對(duì)信用狀況良好的信用信息主體，在公共服務(wù)中可適用優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序；在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持、公共資源交易中，同等條件下優(yōu)先考慮；依法依規(guī)享有在信用服務(wù)、融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等方面的便利和優(yōu)惠……“這對(duì)整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)而言，樹立了鮮明導(dǎo)向。”石新中說。
現(xiàn)實(shí)中，失信懲戒機(jī)制應(yīng)用較多。在取得一定成效的同時(shí)，也引發(fā)一些問題。王偉指出，有的地方一度出現(xiàn)懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一、過罰不相當(dāng)、連帶懲戒等問題，個(gè)別領(lǐng)域“黑名單”滿天飛，且信用修復(fù)機(jī)制不健全。
信用工具的使用離不開嚴(yán)格的法治約束。如何防止失信懲戒泛化、擴(kuò)大化？征求意見稿提出，只有國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，才能在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)失信行為主體實(shí)施懲戒；設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單必須以法律、法規(guī)為直接依據(jù)，并應(yīng)明確名單的列入標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、不利影響、救濟(jì)途徑和相關(guān)程序等內(nèi)容。
石新中介紹，征求意見稿還設(shè)置了“權(quán)益保護(hù)”專章，為保障信用信息主體權(quán)益保駕護(hù)航。專章規(guī)定，信用信息主體享有知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)；糾正失信行為后，有權(quán)向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)；當(dāng)面臨失信懲戒措施時(shí)，有權(quán)向?qū)嵤徒涞膯挝惶岢鐾对V，也可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
處理信用信息難免涉及個(gè)人隱私或企業(yè)商業(yè)秘密。征求意見稿對(duì)信用信息處理作出6項(xiàng)禁止性規(guī)定，其中就包括不得泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信用信息。在“征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管”一章中，又對(duì)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)：從事信用調(diào)查、信用咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚
社會(huì)信用立法過程中，有人產(chǎn)生疑問：誠(chéng)信是一個(gè)道德范疇，能否用法律來(lái)調(diào)整道德層面的問題？
“德法并舉，提升社會(huì)誠(chéng)信度，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。”王偉說，在現(xiàn)代社會(huì)，誠(chéng)信已從傳統(tǒng)的道德維度向法律維度演進(jìn)。民法、行政法等諸多法律都以誠(chéng)實(shí)信用為基本原則。誠(chéng)信不僅屬于道德范疇，更應(yīng)融入法律，成為社會(huì)信用立法的重要觀念基礎(chǔ)。
生活中，群眾對(duì)“老賴”現(xiàn)象深惡痛絕。在某地方法院“執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”，來(lái)自公安、銀行等部門的各種數(shù)據(jù)，精確顯示“老賴”的社會(huì)關(guān)系、消費(fèi)情況、行蹤動(dòng)態(tài)。
“老賴”再“賴”，也逃不過技術(shù)的“法眼”。王偉認(rèn)為，社會(huì)信用體系建設(shè)已呈現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的特征，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的作用日益凸顯。建設(shè)信用中國(guó)，必須強(qiáng)化技術(shù)支撐。
當(dāng)下，中國(guó)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地區(qū)都有一些關(guān)于信用的政策規(guī)定，但相對(duì)封閉、分散。比如，某人在某地失信，有可能在另一地還能繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。石新中指出，完善的社會(huì)信用體系需要打破各個(gè)信息系統(tǒng)之間的壁壘，形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。此外，他也建議進(jìn)一步完善守信與失信行為的分級(jí)分層，對(duì)不同程度的行為應(yīng)采取有所區(qū)分的激勵(lì)或懲戒措施。
需要加強(qiáng)整合的還有立法。“社會(huì)信用法可視為調(diào)整信用問題的專門立法，而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的民法典，同樣包含調(diào)整信用問題的原則與規(guī)定。”通過這個(gè)舉例，王偉表示，社會(huì)信用體系建設(shè)不可能靠一部社會(huì)信用法“單打獨(dú)斗”，還須與民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等協(xié)同發(fā)力。
作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的二十大報(bào)告提出，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
“要進(jìn)一步加大信用惠民力度。”王偉建議，將相關(guān)信用產(chǎn)品應(yīng)用于更廣闊的領(lǐng)域，拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，讓更多守信者在金融、消費(fèi)、交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、家政養(yǎng)老等生活的方方面面享受便利和優(yōu)惠。
“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育社會(huì)公眾誠(chéng)信文化理念，推動(dòng)形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。”石新中表示，要讓守信重諾成為人們心中的道德堅(jiān)守，并轉(zhuǎn)換為大家的自覺行動(dòng)。
