近日，人力資源和社會(huì)保障部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，包括“尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要”“不得以年齡為由‘一刀切’清退”等，大齡農(nóng)民工就業(yè)迎來(lái)強(qiáng)政策支持。
50歲以上農(nóng)民工占比十年來(lái)逐年增加
“我身體挺好，技術(shù)越做越熟練，這幾年工地上條件待遇也上來(lái)了，正是加緊干活的時(shí)候。”52歲的老方在深圳一個(gè)建筑工地上做消防管道項(xiàng)目，雖然年齡漸長(zhǎng)，但干勁正足。20多年前，老方成為外出務(wù)工群體中的一員，幾次嘗試后，很快扎進(jìn)了建筑行業(yè)，跟著工地輾轉(zhuǎn)四方。他也逐漸從一名主要靠體力的普通小工成長(zhǎng)為技術(shù)工，工資水平跟著上了一個(gè)檔次。
“我們的觀念，只要干得動(dòng)、有能力，肯定得找事做。”老方說(shuō)，跑了這么多工地，基本上四五十歲的人群是主力軍，雖然靈活性可能比不了年輕人，但大家都熟悉工地、愿意干活。
這樣的感受，從側(cè)面反映了今天中國(guó)農(nóng)民工群體的一些現(xiàn)狀。上世紀(jì)90年代起，農(nóng)民工群體大量外出務(wù)工，成千上萬(wàn)年輕人從鄉(xiāng)村來(lái)到城市，走進(jìn)繁忙的工廠生產(chǎn)線和建筑工地。如今，當(dāng)初的年輕人正慢慢“變老”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工平均年齡達(dá)41.7歲，比上年提高0.3歲。目前，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為48.2%，41歲及以上農(nóng)民工占比更高，為51.8%，其中，50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，且這一比重自2012年以來(lái)逐年增加。
“一方面，中國(guó)社會(huì)人口老齡化程度逐步加深，這一趨勢(shì)在農(nóng)民工群體中亦有所反映；另一方面，伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村居民受教育程度的提高，一些農(nóng)民工子女的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也在一定程度上提高了農(nóng)民工群體中大齡人員的占比。”中國(guó)人事科學(xué)研究院副研究員吳帥向本報(bào)記者分析。
吳帥認(rèn)為，部分農(nóng)民工雖然年齡偏大，但是身體健康，有就業(yè)意愿，也具備就業(yè)的素質(zhì)和條件，特別是在一些一線的技術(shù)技能崗位，他們往往具有經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練、踏實(shí)肯干的優(yōu)勢(shì)，在老帶新等方面也可發(fā)揮重要作用。“讓身體條件允許的大齡農(nóng)民工在保證安全生產(chǎn)的前提下充分就業(yè)，也是緩解一些行業(yè)‘招人難’問(wèn)題的有效舉措，對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和補(bǔ)充有重要意義。”
從事體力型、經(jīng)驗(yàn)型工作的較多，轉(zhuǎn)型難度較大
老方總結(jié)了自己多年來(lái)找事做的經(jīng)驗(yàn)，常常是通過(guò)熟人打聽(tīng)哪里有工地招人，再權(quán)衡時(shí)長(zhǎng)、工價(jià)和地點(diǎn)，“比如這個(gè)工地能干八九個(gè)月或者一兩年，工資能開(kāi)幾百元一天，心中有了數(shù)，就打點(diǎn)行頭出發(fā)了。”他還有一條心得，“主動(dòng)找別人，趕不上別人來(lái)找你，有時(shí)候二者價(jià)格能相差百元一天。所以，有點(diǎn)真技術(shù)真本事，非常必要。”
大齡農(nóng)民工靠什么“端穩(wěn)飯碗”？他們就業(yè)有哪些特點(diǎn)？
近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)對(duì)144名50歲以上的農(nóng)民工開(kāi)展了調(diào)研。調(diào)查顯示，84.7%的被調(diào)查農(nóng)民工處于就業(yè)狀態(tài)，其中工作狀態(tài)屬于“打零工、沒(méi)有固定單位或雇主等靈活就業(yè)方式”的占40.3%。在122名從業(yè)農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)的人數(shù)最多，占21.5%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占14.6%，制造業(yè)和居民服務(wù)業(yè)均為12.5%。
對(duì)比農(nóng)民工整體行業(yè)分布來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比為48.6%，其中制造業(yè)占比為27.1%，建筑業(yè)占比為19%；第三產(chǎn)業(yè)為50.9%；第一產(chǎn)業(yè)為0.5%。
吳帥認(rèn)為，近年來(lái)，年輕人不愿“進(jìn)工廠”“下工地”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步加劇了制造業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)用工難的矛盾。在此背景下，大齡農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是打零工的多，不穩(wěn)定性相對(duì)突出；二是體力型、經(jīng)驗(yàn)型工作占比較高。比如，在農(nóng)民工較為集中的建筑業(yè)中，經(jīng)常可以看到大齡農(nóng)民工的身影。他們很多是以‘協(xié)作工’的身份參與勞動(dòng)，工資結(jié)算方式有的甚至是日結(jié)或周結(jié)。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳近日在農(nóng)民工服務(wù)保障促就業(yè)情況分析中指出，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，制造業(yè)、人工智能和數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但與新生代農(nóng)民工相比，大齡農(nóng)民工的文化水平普遍不高，絕大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)技能，難以掌握智能生產(chǎn)的基本規(guī)范，只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，從“體力型”轉(zhuǎn)“技能型”難度較大。
盼更多就業(yè)機(jī)會(huì)，公共服務(wù)更精準(zhǔn)
大齡農(nóng)民工在就業(yè)方面有哪些訴求？
盼少些年齡限制，實(shí)現(xiàn)“老有所為”。上述國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)的調(diào)查顯示，38.2%的被調(diào)查農(nóng)民工希望能夠少些就業(yè)年齡限制，不搞“一刀切”；11.8%的被調(diào)查農(nóng)民工希望政府能開(kāi)展技能培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
人社部等部門近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，定期開(kāi)展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，收集適合大齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位、零工信息，在農(nóng)民工專場(chǎng)招聘活動(dòng)中持續(xù)發(fā)布。大齡農(nóng)民工有就業(yè)需求的，可以到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。
吳帥認(rèn)為，為大齡農(nóng)民工做好公共就業(yè)服務(wù)，要努力構(gòu)建“鏈?zhǔn)椒?wù)”，將過(guò)去“單點(diǎn)式”的就業(yè)登記、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)銜接起來(lái)，通過(guò)閉環(huán)服務(wù)，提高大齡農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。其中，尤其是要做好安全保障和技能培訓(xùn)。一方面，在守住安全生產(chǎn)底線的前提下，不以年齡“一刀切”，為身體條件狀況良好、繼續(xù)工作意愿強(qiáng)烈的農(nóng)民工提供持續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì)和空間；另一方面，為需要“轉(zhuǎn)崗”或“轉(zhuǎn)場(chǎng)”的農(nóng)民工提供再就業(yè)培訓(xùn)。
今年以來(lái)，多地加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，在服務(wù)大齡農(nóng)民工方面亦前景可期。例如，河北邢臺(tái)開(kāi)創(chuàng)“零工超市”，在家政服務(wù)、搬家貨運(yùn)、保姆月嫂等臨時(shí)性、季節(jié)性用工需求大的行業(yè)，發(fā)動(dòng)企業(yè)、個(gè)體戶入駐，實(shí)時(shí)發(fā)布崗位、薪資等用工需求；山西太原打造“零工之家”，方便外來(lái)務(wù)工人員、靈活務(wù)工人員攬活計(jì)，并以家政、建材市場(chǎng)等零工密集型企業(yè)為依托，提供就業(yè)對(duì)接服務(wù)；河南新鄉(xiāng)開(kāi)通“就業(yè)鵲橋直播間”，設(shè)立零工市場(chǎng)專區(qū)，打通用人單位和求職者之間的信息壁壘，在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。
“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，能幫助他們多獲得一份經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是穩(wěn)就業(yè)的重要一環(huán)，也是全社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)的重要方面。希望更多大齡農(nóng)民工能順利就業(yè)、就好業(yè)。”吳帥說(shuō)。
