被譽為“世界工廠”的廣東省東莞市，以制造業(yè)立市，市場主體超150萬家，企業(yè)超70萬家。近年來，東莞市第一人民法院不斷強化善意文明執(zhí)行理念，聚焦企業(yè)、個體工商戶等市場主體的急難愁盼問題，打出“執(zhí)行組合拳”，讓“生病”企業(yè)減負紓困，恢復(fù)發(fā)展。“當前，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神融入到執(zhí)行工作中去，找準工作定位，在法治的軌道上運用司法政策幫助市場主體減負紓困、幫助發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”東莞第一法院黨組成員、副院長蘇衛(wèi)東表示。
■精準促和 為企業(yè)經(jīng)營“減壓”
“當初在園區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在能夠繼續(xù)留在園區(qū)發(fā)展，真的要感謝法院拉了我們一把。”日前，東莞東城某產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一家中小微企業(yè)負責人葉先生對前來辦案的執(zhí)行法官曹單由衷地表示感謝。此前，因為產(chǎn)業(yè)園公司與房東的場地租賃合同糾紛，使園區(qū)內(nèi)十幾家中小微企業(yè)面臨騰退搬遷的困境，還影響園區(qū)企業(yè)近200名員工的就業(yè)問題。
2004年，申請執(zhí)行人東莞市某實業(yè)總公司（以下簡稱某實業(yè)公司）與被執(zhí)行人廣東某工程有限公司（以下簡稱某工程公司）簽訂租賃合同，約定由某工程公司承租其關(guān)聯(lián)公司的土地及地上建筑物。2009年，兩家公司的關(guān)聯(lián)公司簽訂《項目投資協(xié)議》，以1000萬元價格對該地塊進行土地使用權(quán)交易。交易完成后，某工程公司將涉案的土地及地上建筑物分租給3名租戶，該3名租戶又分租給其他十幾家中小微公司。
2019年4月，某實業(yè)公司與某工程公司因產(chǎn)生糾紛訴至法院，法院經(jīng)審理判決《項目投資協(xié)議》無效，某工程公司應(yīng)向某實業(yè)公司返還涉案土地使用權(quán)及地上建筑，并支付占有使用費約900萬元。
今年6月，某實業(yè)公司向法院申請強制執(zhí)行，各中小微企業(yè)租戶對此憂心忡忡。“好不容易穩(wěn)定下來，搬走要涉及客戶、租金、人員變動等各個方面，真的折騰不起。”園區(qū)一家企業(yè)負責人黃先生說。
為妥善化解矛盾，保障各方利益，東莞第一法院積極爭取東城街道黨委政府的支持，合力構(gòu)建案件“疏通網(wǎng)”，多次組織當事人對關(guān)鍵問題進行充分溝通，替雙方算清法律賬、經(jīng)濟賬和情理賬，促使多方當事人達成一致協(xié)議，被執(zhí)行人可利用申請執(zhí)行人應(yīng)返還的1000萬元購地款抵扣執(zhí)行款，同時與各租戶解除租賃合同，退還押金，而各租戶可自行與申請執(zhí)行人某實業(yè)公司重新簽訂租賃合同。
近年來，東莞第一法院堅持穩(wěn)住市場主體，優(yōu)化市場營商環(huán)境，服務(wù)東莞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在一些涉及眾多市場主體的案件中，積極尋找案件執(zhí)行的最佳“平衡點”，在具體的司法實踐當中更是建立了常態(tài)化的處置模式：院主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督導(dǎo)、院庭長“掛帥”辦理、業(yè)務(wù)骨干集中“會診”、院府聯(lián)動處置等。通過這一處置模式，今年以來該院已妥善執(zhí)結(jié)了涉及眾多市場主體的經(jīng)濟糾紛278起。
■放水養(yǎng)魚 為企業(yè)脫困“施援”
“現(xiàn)在疫情過去了，再加上市政府刺激消費的有效舉措，現(xiàn)在每逢節(jié)假日來酒店喝早茶吃飯的客人很多，經(jīng)常要排隊等候。” 東莞市某豪貿(mào)易有限公司的負責人打電話向執(zhí)行法官譚添榮“報喜”，但在2021年年初，這家公司瀕臨破產(chǎn)倒閉。
東莞市某豪貿(mào)易有限公司是東莞市石龍鎮(zhèn)較大規(guī)模的酒店企業(yè)，旗下兩家酒店位于鎮(zhèn)中心地段，共有150名員工。但因為股東之間經(jīng)營思路分歧、新冠肺炎疫情影響等原因，公司陷入經(jīng)營困境，拖欠銀行貸款、工程款等款項共兩億多元，公司部分股東也拖欠近億元個人債務(wù)，被多家法院執(zhí)行。
2020年5月，其中一名申請執(zhí)行人向東莞第一法院申請強制執(zhí)行，追討8800萬余元債務(wù)。譚添榮深入走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，某豪貿(mào)易有限公司名下兩家酒店地理位置優(yōu)越，具有較大價值，但如果機械辦案，采取強制拍賣措施，不但企業(yè)毀于一旦，而且還會導(dǎo)致150名員工失業(yè)，引發(fā)更多糾紛矛盾。
譚添榮研究后認為，某豪貿(mào)易有限公司名下兩家酒店通過多年用心經(jīng)營，積累了較高的知名度及良好聲譽，只要給予喘息的機會，定能再次煥發(fā)生機，于是定下了“放水養(yǎng)魚”的辦案思路。
在執(zhí)行過程中，譚添榮積極與其他法院進行溝通，共同決定對企業(yè)采取“活查封”，保障了企業(yè)正常經(jīng)營。同時，譚添榮運用“法院+”糾紛解決機制，邀請東莞世界莞商聯(lián)合會參與協(xié)調(diào)和解工作，借力莞商會提供融資支持、產(chǎn)品銷售渠道、引入第三方資本等優(yōu)勢盤活企業(yè)資產(chǎn)，成功促使被執(zhí)行人某豪貿(mào)易有限公司通過增資擴股形式引入第三方戰(zhàn)略投資者。
3月15日，被執(zhí)行人某豪貿(mào)易有限公司將本案的本金、利息1億余元全部清償完畢，公司其他債務(wù)及股東個人債務(wù)也得到妥善解決。
近年來，東莞第一法院立足凝聚社會合力，筑牢綜合治理、源頭治理執(zhí)行難工作大格局，不斷拓展“法院+”執(zhí)行聯(lián)動機制，相繼建立 “法院+商會” “法院+網(wǎng)格員” “法院+異地法院” “法院+律協(xié)”等合力解紛、查人找物、異地執(zhí)行的機制，取得良好成效。
與此同時，東莞第一法院將文明、善意、規(guī)范的理念貫穿于執(zhí)行工作全過程、各環(huán)節(jié)當中。執(zhí)行過程中，東莞第一法院考量被執(zhí)行人的生產(chǎn)條件、家庭狀況、履行能力等因素，審慎適用失信懲戒、限制消費、凍結(jié)賬戶等強制措施，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，嚴厲杜絕超標查封和亂查封。今年以來，該院以“活查封”方式執(zhí)行案件2029件，對符合條件的2364名被執(zhí)行人暫時解除或暫緩適用限制消費措施。同時積極開展司法救助，對有困難的企業(yè)、個人予以必要的幫助，今年以來，該院針對執(zhí)行案件共發(fā)放司法救助金70.3萬元。
■執(zhí)破協(xié)同 為企業(yè)重生“輸血”
“企業(yè)目前經(jīng)營得怎么樣？有沒有什么困難？”日前，執(zhí)行法官董澤再次來到新洋電子有限公司進行回訪。兩年前，董澤通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，將電子產(chǎn)業(yè)鏈條上的這家手機配件企業(yè)救活后就一直“念念不忘”，定期對企業(yè)回訪，了解企業(yè)生產(chǎn)狀況，幫助企業(yè)做“法律體檢”。
這是東莞第一法院探索建立“執(zhí)破協(xié)同”試點工作的一個縮影。為進一步活用“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，推動“執(zhí)行不能”的涉企案件清結(jié)銷賬，加快“僵尸企業(yè)”有序退出市場，幫助有價值的“病危”企業(yè)脫困重生，東莞第一法院積極探索“執(zhí)破協(xié)同”機制，試點執(zhí)行與破產(chǎn)的法官共組“3+N”辦案團隊，增強執(zhí)破程序高效銜接，提升“執(zhí)轉(zhuǎn)破”辦理效率。
“我們公司正與第三方投資者緊密有序洽談，原定的經(jīng)營項目有望順利投產(chǎn)開業(yè)！”廣東某水上加油站有限公司的負責人對法官肖丹說道。此前，該水上加油站公司因與合作方關(guān)系破裂，無力退還合作款項，未正式開業(yè)就被法院強制執(zhí)行。
案件進入執(zhí)行程序后，肖丹調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司沒有任何可處置的有價值財產(chǎn)，但公司的經(jīng)營范圍屬于特許經(jīng)營行業(yè)，經(jīng)營許可指標極具稀缺性，具有較大價值。
“正常的執(zhí)行程序已無法執(zhí)到有關(guān)財產(chǎn)，但利用該公司的經(jīng)營許可指標稀缺性的因素，通過‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’程序，或可達到雙贏！”肖丹心里盤算著。
在肖丹的建議下，債權(quán)人申請對該公司進行破產(chǎn)清算。法院受理破產(chǎn)清算案后，為避免公司“夭折”以及債權(quán)人零清償風險，執(zhí)行法官與破產(chǎn)審理法官聯(lián)合會診研判，基于該公司的經(jīng)營許可指標稀缺性的因素，指導(dǎo)管理人引導(dǎo)債權(quán)人申請破產(chǎn)和解，同時通過類案援引的方式做通了債務(wù)人的思想工作，促使雙方達成和解協(xié)議，讓該公司得以重返能源“賽道”，通過引入第三方資本投產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)再生。
自2021年以來，東莞第一法院辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件53件，涉及標的金額4.05億元。
■優(yōu)化服務(wù) 為企業(yè)發(fā)展“注力”
法治是最好的營商環(huán)境，執(zhí)行提速就是為企業(yè)“減負”。“近年來，我院持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行工作流程，通過一系列創(chuàng)新措施，提升執(zhí)行‘加速度’，助力轄區(qū)企業(yè)蹄疾步穩(wěn)發(fā)展。”東莞第一法院執(zhí)行局局長劉曉宇說道。
據(jù)劉曉宇介紹，在對內(nèi)的執(zhí)行機制創(chuàng)新上，東莞第一法院注重執(zhí)行模式重塑，推動指揮中心實體化、執(zhí)行事務(wù)集約化、執(zhí)行辦案團隊化；建立了“執(zhí)行110+N”工作機制，組建一支正規(guī)化、專業(yè)化、智慧化的“執(zhí)行110”快速行動中隊配合執(zhí)行，加速案件的執(zhí)結(jié)；同時首創(chuàng)“五二一”執(zhí)行案件管理體系，將案件分類分團隊處理，并針對時間節(jié)點、財產(chǎn)處置節(jié)點，對案件的辦理進行全程監(jiān)督，提升執(zhí)行效率。
在對外的執(zhí)行措施創(chuàng)新上，充分借助智能化手段，讓當事人在“指尖”即可參與執(zhí)行全過程。執(zhí)行立案時，當事人通過手機、電腦即可進行網(wǎng)上立案；執(zhí)行過程中，當事人可通過對外公布的執(zhí)行團隊微信賬號及工作手機號碼隨時與法官進行聯(lián)系，及時掌握案件辦理進度；標的物拍賣過程中，通過網(wǎng)絡(luò)“大數(shù)據(jù)”精準統(tǒng)計推送給潛在買家，有效提高標的物的成交率、變現(xiàn)率；到案件的執(zhí)行末期，被執(zhí)行人可通過電子二維碼自行繳納執(zhí)行款，申請執(zhí)行人可在“微信刷臉” 退款小程序遠程領(lǐng)款。
與此同時，東莞第一法院完善主動履行正向引導(dǎo)激勵機制，著力營造“不敢賴、不想賴、自覺履行”的誠信社會環(huán)境和良性執(zhí)行生態(tài)；完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制，在裁判文書中附帶“督促自動履行提示”，引導(dǎo)當事人在執(zhí)行前自覺履行義務(wù)；對有履行能力卻不愿意履行的被執(zhí)行人，發(fā)出“預(yù)處罰”“預(yù)審計”等措施，先禮后兵、剛?cè)岵?，震懾被?zhí)行人在一定期限內(nèi)自覺履行義務(wù)；注重加強普法宣傳，通過發(fā)布典型案例等，引導(dǎo)廣大企業(yè)群眾增強法治意識，主動配合法院的執(zhí)行工作。
