功能定位為“生態(tài)保護(hù)治理”的康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，卻長(zhǎng)期實(shí)施挖山采石，將大片山地挖得千瘡百孔、面目全非，開(kāi)采礦石達(dá)600余萬(wàn)噸。
中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北發(fā)現(xiàn)，位于三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)的宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石。“大開(kāi)大挖”引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，2021年4月和5月，項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地周邊山體多次出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡和開(kāi)裂。
挖山采石600余萬(wàn)噸
9月中旬，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組接到舉報(bào)，稱(chēng)長(zhǎng)陽(yáng)縣有企業(yè)以康養(yǎng)旅游項(xiàng)目為幌子非法開(kāi)采礦石，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
長(zhǎng)陽(yáng)縣地處鄂西南山區(qū)、長(zhǎng)江重要支流清江中下游，屬三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)范疇。按照相關(guān)規(guī)劃，該區(qū)域主體功能定位為國(guó)家重要的水土流失防治生態(tài)功能區(qū)，是確保三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。
意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，督察人員連夜驅(qū)車(chē)趕赴長(zhǎng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村。
“新華視點(diǎn)”記者隨督察組在現(xiàn)場(chǎng)看到，砂石料堆積如山，碎石遍地。光禿禿的山體突兀地矗立在綠水青山之間。半灰半綠的山體像是被剃了個(gè)“陰陽(yáng)頭”：一邊被大面積開(kāi)挖形成陡坡，另一邊則是依然生長(zhǎng)的林木?，F(xiàn)場(chǎng)采石作業(yè)被聞風(fēng)暫時(shí)叫停，但山下仍停著多輛挖掘機(jī)。
山下停著的挖掘機(jī)。新華社記者 舒靜 攝
督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的非法挖山采石行為已持續(xù)多年。
被挖山體緊靠一些村民房屋。記者來(lái)到幾戶(hù)村民家中。村民均反映，開(kāi)山采石造成嚴(yán)重污染。還有村民拉著記者到家里，稱(chēng)采石作業(yè)動(dòng)靜很大，新裝修的房子連“踢腳線都被震掉了”。
在山體旁邊有三棟孤零零的別墅建筑，掛著“清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目一期工程項(xiàng)目部”的牌子。房?jī)?nèi)空空如也，墻邊散落著不少碎石。
清江花香水岸康體養(yǎng)生一期工程項(xiàng)目部。新華社記者 舒靜 攝
在現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)陽(yáng)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，該項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)挖量約97萬(wàn)立方米，超出工程方案設(shè)計(jì)的31萬(wàn)立方米。但督察人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)采量遠(yuǎn)不止于此。
綜合企業(yè)多年來(lái)的銷(xiāo)售合同并梳理相關(guān)文件后，督察組發(fā)現(xiàn)，從2017年6月開(kāi)始，該項(xiàng)目在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下，對(duì)位于黃家坪村的山體“大開(kāi)大挖”。截至2021年5月，企業(yè)共非法開(kāi)采建筑石料用白云巖礦600余萬(wàn)噸，對(duì)外銷(xiāo)售592萬(wàn)噸。
記者從長(zhǎng)陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局的一份調(diào)查報(bào)告中看到，2018年7月26日，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)查明，已開(kāi)采建筑石料用白云巖礦96.9275萬(wàn)噸。經(jīng)價(jià)格認(rèn)定中心鑒定，價(jià)值約969萬(wàn)元。
該項(xiàng)目2019年10月的一份砂石料銷(xiāo)售合同顯示，約22.58萬(wàn)噸的“碎石”按照53元/噸的價(jià)格出售，總價(jià)款為1196萬(wàn)多元。
群眾多次舉報(bào)無(wú)果，以“排險(xiǎn)”“場(chǎng)平”之名大肆采挖
康養(yǎng)項(xiàng)目緣何演變?yōu)橥谏讲墒?？又為何能持續(xù)多年？
記者了解到，2015年，長(zhǎng)陽(yáng)縣政府與湖北長(zhǎng)丹紅木業(yè)有限公司簽訂清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目招商合同，項(xiàng)目功能定位是“生態(tài)保護(hù)治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假”。
然而，此次督察發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中的康養(yǎng)項(xiàng)目基本沒(méi)有進(jìn)展，卻以“排險(xiǎn)”及“場(chǎng)平”名義非法挖山采石。
長(zhǎng)陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局的一份調(diào)查報(bào)告顯示，早在2017年6月30日，該局執(zhí)法人員在黃家坪村巡查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)丹紅木業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)挖山體。
長(zhǎng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村開(kāi)挖的山體緊靠村民房屋。督察組供圖
此后，長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)致函該局，稱(chēng)因該項(xiàng)目用地范圍內(nèi)出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情，擬同意項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行排險(xiǎn)清理，以消除隱患，請(qǐng)予以支持。其出示的一份地質(zhì)調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，應(yīng)先對(duì)存在或可能存在滑坡的地帶進(jìn)行有效治理，消除安全隱患，再進(jìn)行工程建設(shè)。
2017年12月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)又與長(zhǎng)丹紅木業(yè)有限公司簽訂花香水岸項(xiàng)目排險(xiǎn)工程建設(shè)協(xié)議。其中規(guī)定，施工范圍按照委托設(shè)計(jì)單位的排險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)圖紙要求，以最大限度進(jìn)行排險(xiǎn)清理，最終以確保消除險(xiǎn)情為準(zhǔn)。“工期于2017年7月25日進(jìn)場(chǎng)施工至排險(xiǎn)結(jié)束為止”。
督察發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在簽訂排險(xiǎn)工程建設(shè)協(xié)議時(shí)，沒(méi)有規(guī)定排險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間，為公司以“排險(xiǎn)”為名非法挖山采石開(kāi)了口子。
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任歐陽(yáng)勁松在接受詢(xún)問(wèn)時(shí)也承認(rèn)，排險(xiǎn)工作沒(méi)有做具體方案，存在管理失職。“當(dāng)時(shí)讓項(xiàng)目方搞工程圖紙，但一直沒(méi)有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙。”
除“排險(xiǎn)”外，企業(yè)開(kāi)挖的另一理由是做“場(chǎng)平”工程，依據(jù)是2018年9月10日開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的一份委托施工函。這份文件中稱(chēng)，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)丹水新區(qū)發(fā)展，委托公司進(jìn)行“項(xiàng)目用地附著物清表及場(chǎng)平施工”。
因?yàn)橛?ldquo;排險(xiǎn)”“場(chǎng)平”之名，所以，盡管曾下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、移交公安部門(mén)，也曾被群眾多次舉報(bào)，但挖山采石行為始終未能停止。
督察組供圖。
督察發(fā)現(xiàn)，針對(duì)2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間的群眾舉報(bào)，長(zhǎng)陽(yáng)縣回復(fù)稱(chēng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的是花香水岸項(xiàng)目排險(xiǎn)及場(chǎng)平工程，否認(rèn)有采石場(chǎng)和破壞山體行為。接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后，相關(guān)部門(mén)在上報(bào)的調(diào)查報(bào)告中仍聲稱(chēng)，花香水岸項(xiàng)目“不存在非法開(kāi)采行為”。
山體多次嚴(yán)重滑坡開(kāi)裂，生態(tài)環(huán)境底線不能任意突破
挖山采石對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。2021年4月，接到滑坡險(xiǎn)情報(bào)告后，湖北省宜昌地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查。調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)中稱(chēng)：滑坡區(qū)屬丘陵地貌，原始地形坡度約20°，原為農(nóng)田及林地，現(xiàn)狀因項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)挖形成陡坡，坡度約70°。
該報(bào)告認(rèn)為，“項(xiàng)目建設(shè)是本次滑坡變形的主要誘發(fā)因素”。該滑坡現(xiàn)狀處于欠穩(wěn)定狀態(tài)，后期在降雨及其他因素影響下，再次發(fā)生變形的可能性非常大。主要威脅上部村級(jí)公路及過(guò)往行人車(chē)輛、下部施工作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。
此前的2018年8月9日，由湖北冶金地質(zhì)研究所（中南冶金地質(zhì)研究所）編制的報(bào)告也顯示，非法采礦活動(dòng)改變了原始地形地貌，使山坡坡度變陡。整個(gè)采礦活動(dòng)破壞了周?chē)纳种脖?，并可能產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。
挖山采石導(dǎo)致山林被毀，引發(fā)新的隱患。新華社記者 舒靜 攝
督察認(rèn)為，長(zhǎng)陽(yáng)縣發(fā)展觀錯(cuò)位，沒(méi)有把保護(hù)生態(tài)放在重要位置，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。
督察發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)以排險(xiǎn)為名非法挖山采石期間，長(zhǎng)陽(yáng)縣仍多次召開(kāi)會(huì)議為項(xiàng)目提供保障服務(wù)，積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù)。長(zhǎng)陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)在明知企業(yè)存在違法行為情況下對(duì)其聽(tīng)之任之，長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)甚至致函原國(guó)土資源等部門(mén)，請(qǐng)其支持企業(yè)“排險(xiǎn)”工作。
記者了解到，針對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方已成立花香水岸項(xiàng)目整改指揮部，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的生態(tài)破壞明確責(zé)任單位，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展整改，并將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
長(zhǎng)陽(yáng)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，建立督辦檢查、監(jiān)管執(zhí)法、追責(zé)問(wèn)效和整改銷(xiāo)號(hào)制度，確保類(lèi)似事件不再發(fā)生。
