旅游業(yè)催生了海南旺盛的汽車租賃需求，一些企業(yè)從中看到商機(jī)。近日，國務(wù)院第八次大督查第十二督查組接到投訴：自2018年以來，海南省臨高縣一家汽車租賃企業(yè)為申請購車指標(biāo)，一直在當(dāng)?shù)毓步还?、交通運(yùn)輸、行政審批等部門之間來回奔波。但3年多過去了，購車指標(biāo)也未能申請下來。

“新企業(yè)申請一個購車指標(biāo)實(shí)在太難了”

9月7日，李先生在臨高縣政務(wù)服務(wù)中心詢問購車指標(biāo)事宜。黎多江 攝

“辦了3年多也沒辦下來，著急呀！”臨高縣的李先生（化名）告訴督查組，他于2018年8月在臨高縣注冊成立了一家汽車租賃公司，本打算買幾臺小客車開展租車業(yè)務(wù)，但購車指標(biāo)卻遲遲申請不下來。

根據(jù)海南省2018年8月開始施行的《海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法（試行）》，單位或個人要買車都必須先有指標(biāo)。小客車指標(biāo)包括增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)三種。其中，單位申請?jiān)隽恐笜?biāo)，需滿足上一年度或者新注冊企業(yè)當(dāng)年度本省繳納稅款入庫總額1萬元(含)以上、繳納社會保險的員工人數(shù)5人(含)以上等條件。

“沒有雞怎么下蛋呢？”李先生說，新成立的企業(yè)拿不到指標(biāo)買不到車，怎么可能有業(yè)務(wù)，談何納稅、繳納社保？

眼看申請?jiān)隽恐笜?biāo)行不通，李先生就想著申請其他指標(biāo)。根據(jù)調(diào)控管理辦法，單位或個人需要辦理營運(yùn)小客車登記的，憑當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T出具的有關(guān)證明或其他材料，可以直接申領(lǐng)其他指標(biāo)?？墒?，當(dāng)李先生找到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、行政審批等部門時，得到的答復(fù)大多是“不歸我管”“沒有規(guī)定”“辦不了”。

“新企業(yè)申請一個購車指標(biāo)實(shí)在太難了。”李先生很無奈。

9月7日，李先生前往臨高縣公安局交通管理大隊(duì)車輛管理所咨詢?nèi)绾紊暾堎徿囍笜?biāo)。黎多江 攝

“別問我，我是一問三不知”

針對李先生反映的相關(guān)情況，督查組人員展開了明察暗訪。

督查組一行首先來到臨高縣交通運(yùn)輸局，咨詢?nèi)绾无k理增量指標(biāo)的證明材料。一位辦事員稱：“別問我，我是一問三不知。”另一位辦事員稱：“沒辦過，這事你得問領(lǐng)導(dǎo)。”“等等吧，領(lǐng)導(dǎo)出去學(xué)習(xí)了。”在督查組人員的反復(fù)請求下，這位辦事員撥通了領(lǐng)導(dǎo)的電話，對方表示，相關(guān)事項(xiàng)屬于審批事項(xiàng)，已經(jīng)移交給臨高縣行政審批服務(wù)局，交通運(yùn)輸部門無法辦理。

隨后，督查組又來到臨高縣行政審批服務(wù)局，工作人員反復(fù)查詢政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并請示領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)，辦理證明材料屬于備案事項(xiàng)，不在審批事項(xiàng)清單之中，且之前從未有過相關(guān)辦理記錄，建議去具體負(fù)責(zé)車輛登記管理的公安交管部門問一問。

最后，督查組來到臨高縣公安局交通管理大隊(duì)車管所，工作人員表示，按照調(diào)控辦法，若要申請其他購車指標(biāo)，必須先有交通運(yùn)輸部門出具的證明材料，否則不能受理。若要申請?jiān)隽抠徿囍笜?biāo)，企業(yè)則必須滿足納稅、社保繳納等條件后，才能受理申請。

如此一來，確實(shí)如李先生所述，申請購車指標(biāo)徹底走進(jìn)了死胡同。

“堵點(diǎn)已經(jīng)打通了”

為找準(zhǔn)問題癥結(jié)，督查組與臨高縣有關(guān)單位進(jìn)行座談，并向海南省公安廳、交通運(yùn)輸廳了解政策背景及執(zhí)行情況。

督查組發(fā)現(xiàn)，調(diào)控辦法印發(fā)后，海南省交通運(yùn)輸廳并未就如何申領(lǐng)其他指標(biāo)出臺實(shí)施細(xì)則。直至2020年12月，交通運(yùn)輸部頒布《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》后，海南省交通運(yùn)輸廳才于2021年3月印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法>的通知》，明確了汽車租賃公司申領(lǐng)指標(biāo)和營運(yùn)備案的具體程序和要求。2021年4月，縣交通運(yùn)輸局辦公室已收到省交通運(yùn)輸廳文件，但時隔5個月，這份文件精神卻一直沒有從二樓的辦公室傳達(dá)到一樓的服務(wù)窗口。

經(jīng)進(jìn)一步了解，今年4月以來，海南省完成新增備案登記的汽車租賃企業(yè)共315家，出具的購車指標(biāo)共3404個，實(shí)際上牌及完成備案登記的租賃車輛共409輛，完成車輛使用性質(zhì)變更的車輛共6427輛，主要集中在海口、三亞兩地，臨高縣沒有辦理記錄。臨高縣登記注冊的汽車租賃公司共有47家，大多只能以個人名義購車，處于非法營運(yùn)狀態(tài)，存在監(jiān)管隱患。

督查組認(rèn)為，出現(xiàn)上述問題的主要原因，是相關(guān)部門政策細(xì)則出臺慢、上傳下達(dá)貫徹落實(shí)不到位、職能邊界不清，以及工作作風(fēng)散漫、推諉扯皮等。按照國務(wù)院大督查“督幫一體”的要求，督查組組織海南省交通運(yùn)輸、公安交管等部門召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。

9月9日，海南省交通運(yùn)輸廳下發(fā)通知，要求堅(jiān)決糾治在小微型客車租賃企業(yè)申領(lǐng)購車指標(biāo)服務(wù)過程中辦事流程不公開、不規(guī)范以及工作作風(fēng)不實(shí)、未落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”等問題。通知明確要求，各單位要舉一反三、深入排查整治存在的問題，從源頭上規(guī)范行政辦事事項(xiàng)，維護(hù)運(yùn)輸市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化市場營商環(huán)境。

海南省公安廳交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快細(xì)化制定辦事指南，完善協(xié)同受理機(jī)制，明確辦理流程和要求，加快推行一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。同時，將加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層人員服務(wù)能力和服務(wù)意識。

就在記者發(fā)稿前，李先生告訴記者，“堵點(diǎn)已經(jīng)打通了”，臨高縣交通運(yùn)輸部門已向其出具證明材料，他正按流程申請購車指標(biāo)。（記者王自宸）