就業(yè)是最大的民生。國務院日前印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，對未來五年促進就業(yè)工作作出了全面部署。在30日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委有關負責人對這一規(guī)劃進行了詳細解讀。

促進制造業(yè)高質量就業(yè)

一段時間以來，制造業(yè)用工荒、招工難問題比較突出，引發(fā)廣泛關注。

“短期看，主要是普工出現(xiàn)階段性、季節(jié)性短缺。”國家發(fā)展改革委副秘書長高杲說，去年下半年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，特別是東部沿海地區(qū)一些出口企業(yè)，訂單需求比較飽滿，用工需求持續(xù)增長，短期內出現(xiàn)用工不足。

他表示，長期看，勞動年齡人口數(shù)量下降，制造業(yè)從業(yè)人員老齡化加快，特別是自動化、智能化廣泛應用，使得大齡職工越來越難適應新的崗位。而年輕人更傾向于工作較靈活、強度相對較小的服務業(yè)領域，客觀上加劇了制造業(yè)用工緊張。

“針對這一問題，首先要促進制造業(yè)高質量就業(yè)，在穩(wěn)企紓困的同時，提升從業(yè)人員的收入水平，增強制造業(yè)對年輕人就業(yè)的吸引力。”高杲說。

他介紹說，“十四五”時期，我國將繼續(xù)支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產業(yè)，開發(fā)更多技能型就業(yè)崗位；推動服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合，打造更多制造業(yè)就業(yè)新增長點；強化制造業(yè)人才培養(yǎng)培訓，促進制造業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓鏈有效銜接；進一步加強制造業(yè)企業(yè)用工服務，針對一些帶動就業(yè)能力強、用工規(guī)模大的重點企業(yè)，設立就業(yè)服務專員，實施定點服務，幫助解決用工問題。

青年就業(yè)形勢將總體保持平穩(wěn)

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近幾個月16至24歲人口城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有所上升，7月達到16.2%。“十四五”時期促進青年就業(yè)有哪些新舉措？

“當前和今后一個時期，青年就業(yè)形勢將總體保持平穩(wěn)。”人力資源社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩給出判斷。

她表示，青年勞動者規(guī)模依然較大，部分年輕人對就業(yè)有更高的訴求，但實踐經(jīng)驗、專業(yè)能力與市場需求存在結構性矛盾。做好青年就業(yè)工作是一項長期的重要任務。

“規(guī)劃在強調持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時，首次明確提出了促進青年就業(yè)，并作出專門部署安排。未來將通過供需兩側發(fā)力、政策服務支撐，多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”張瑩說。

據(jù)她介紹，一是拓展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，對接重點行業(yè)企業(yè)的人才需求，支持青年到急需緊缺的領域；二是增加職業(yè)規(guī)劃指導、技能培訓、見習實踐等，增強青年的職場適應力、就業(yè)成長力和崗位勝任力；三是完善適應青年需求的就業(yè)服務模式，分類提供職業(yè)介紹，提高他們的擇業(yè)精準度；四是實施青年就業(yè)啟航計劃，對一些困難的失業(yè)青年提供就業(yè)援助。

“高校畢業(yè)生始終是青年群體中的重中之重。”張瑩說，對應屆畢業(yè)生，規(guī)劃明確了專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃，往屆未就業(yè)畢業(yè)生也能夠通過促進青年就業(yè)的相關舉措和安排，得到更好支持。

提升勞動者技能緩解結構性矛盾

一面是部分勞動者知識技能不能適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展變化，大齡勞動者數(shù)量增多，存在“就業(yè)難”；一面是技術技能人才短缺，制造業(yè)“招工難”。這一矛盾如何化解？

“結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為我國就業(yè)領域的主要矛盾。”高杲表示。

我國技能勞動者達到2億人，其中高技能人才超過5000萬人，技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上。

“我國技能人才總量占比不斷提高，但與龐大的勞動力比還是偏低，現(xiàn)在還不到30%，與德國、日本等制造業(yè)強國差距仍較大。未來高質量勞動力短缺問題可能會更加尖銳。”高杲說。

為有效緩解這一矛盾，規(guī)劃提出以實施技能中國行動為牽引、大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓、著力提升勞動者素質的相關要求。

張瑩表示，“十四五”期間，我國將支持企業(yè)開展職工在崗培訓，強化重點群體就業(yè)培訓，力爭實現(xiàn)補貼性職業(yè)技能培訓超過7500萬人次。

按照規(guī)劃安排，我國將針對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)實施職業(yè)技能提升工程，建設一批技工院校、一批高技能人才培訓基地和一批技能大師工作室，培養(yǎng)5萬名高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。同時還將提升職業(yè)技能培訓質量，指導職業(yè)院校和培訓機構大力開展訂單培訓、定向培訓，拓展職業(yè)技能培訓多元化供給，多管齊下提高勞動者技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。