職業(yè)傷害已成為外賣騎手、快遞小哥的痛點，靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障尤其是勞動關(guān)系的確定成為社會關(guān)注的焦點。
近日，國家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，旨在健全制度，補齊勞動者權(quán)益保障短板。
“這說明政府對平臺用工的高度重視，也表明針對平臺用工確定基本的政策框架，維護靈活用工者的勞動權(quán)益保障是當(dāng)務(wù)之急。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任、勞動法研究專家黃樂平說。
多部門聯(lián)合出臺的兩份《意見》中，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險，強化靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障成為重中之重。
《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要依法為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，鼓勵其他外賣送餐員參加社會保險。按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險。鼓勵針對平臺就業(yè)特點，探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，確保繳納費用足額投保，提高多層次保障水平。
“政策基調(diào)符合平臺經(jīng)濟的特點，既有現(xiàn)實針對性，也有面向未來的合理性，對于以餐飲外賣業(yè)為代表的平臺經(jīng)濟從業(yè)者而言，是一個利好的政策框架。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍指出，“隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，基于平臺組織架構(gòu)而形成的用工關(guān)系，是一種全新的勞動力資源配合模式，在很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)勞動關(guān)系，但也有別于獨立民事主體之間的純粹雇傭關(guān)系，而呈現(xiàn)出一種獨特的中間形態(tài)。”
近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長。目前，我國靈活就業(yè)人員已達兩億人。據(jù)統(tǒng)計，2020年，共享經(jīng)濟服務(wù)提供者約8400萬人，包括外賣騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)者大多未與平臺簽訂勞動合同，難以直接確認(rèn)為勞動關(guān)系，因此，既無法享受工傷、失業(yè)保險，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險。
《意見》提出，不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。
薛軍認(rèn)為，這意味著監(jiān)管部門明確認(rèn)可外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等與平臺經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的第三類用工關(guān)系，即“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”。這種與時俱進地界定平臺用工關(guān)系的政策理念，在根本層面上避免了“舊瓶裝新酒”的問題，使平臺經(jīng)營者不再被束縛于傳統(tǒng)的勞動關(guān)系政策框架中。
《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出，強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅認(rèn)為，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點的提出和推進迫在眉睫。對于靈活就業(yè)人員來說，眼下最迫切需要解決的就是工傷保險問題。否則，靈活就業(yè)人員在工作的過程中遭遇到傷害，一旦退出勞動領(lǐng)域，那么整個家庭就會陷入困境。
“目前很多靈活就業(yè)平臺給從業(yè)人員上的都是商業(yè)保險，由從業(yè)者個人支出，這顯然很不妥當(dāng)。”喬慶梅說，“我國的《工傷保險條例》自2004年1月1日起施行，目前已有很多地方不適用，可以將健全包括外賣小哥在內(nèi)的靈活就業(yè)人員工傷保險作為修法契機。隨著勞動方式、工作方式發(fā)生變化，建立一種區(qū)別于現(xiàn)行工傷保險制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是必然。”
有專家建議，可通過社保加商業(yè)保險方式，形成基本加補充的多層次保障體系，進一步保障外賣送餐員社保權(quán)益。
值得注意的是，此次出臺的兩個文件都明確了工會的重要意義，要求督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者。
全國總工會日前下發(fā)通知，在全國范圍啟動“新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動”，力爭到2022年12月底，全國新建各類基層工會組織24萬個以上、新發(fā)展工會會員1600萬人以上，其中新發(fā)展貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員4個群體會員800萬人以上，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來。
