“架起彩虹橋，開啟直通車”——在上海，居民這樣理解基層立法聯(lián)系點的功能和作用。

走進上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，“彩虹橋”醒目出現(xiàn)在墻上的漫畫里：一頭是虹橋街道，一頭是全國人大。

虹橋街道黨工委書記胡煜昂介紹，虹橋街道是全國人大常委會法工委設立的基層立法聯(lián)系點之一，成立于2015年7月。“高大上”的立法工作在這里并不“神秘”，普通老百姓的意見也能推動法條的確立。

“我們普通居民，很有參與感，也感到國家的法治體系是在不斷成熟的、與時俱進的。”卞小林是虹橋街道居民，也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點的信息員。在他印象中，意見征詢會總是各抒己見，從街道居民到專業(yè)律師，從物業(yè)從業(yè)人員到基層法官，來自各個崗位的信息員圍坐在一起參與討論，提交建議。

胡煜昂說，基層立法聯(lián)系點是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，通過事前廣泛動員、深入普及相關法律知識，事中搭起平臺、讓基層意見充分匯集，事后及時反饋，形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。

截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點完成了55部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議1000余條，其中有72條被采納。

“基層立法聯(lián)系點在暢通民意表達的‘最后一公里’上，有基層、立法、聯(lián)通屬性。”上海市人大常委會法工委主任丁偉說。在上海，“直通車”還有更多“班次”，總計25個上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點已實現(xiàn)在上海16個區(qū)的全覆蓋，在“神經末梢”為制度供給增添力量。

在普陀區(qū)曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點，一塊互動大屏幕上滾動顯示多種信息。這塊屏幕連著街道創(chuàng)設的“立法直通車”小程序，可以展示法律法規(guī)，實現(xiàn)線上立法征詢，并收集居民通過微信小程序提出的建議。“我們希望充分利用信息化網(wǎng)絡手段，讓更多的人來關注，讓越來越多的人發(fā)表意見和建議。”曹楊新村街道黨工委書記、人大工委主任許春輝說。

基層立法聯(lián)系點的能量不僅在于廣泛收集民意，還在于能進行雙向“轉化”——既把法律專業(yè)術語轉換成老百姓的語言，又把聽到的百姓心聲轉化成“法言法語”。這背后，專業(yè)力量不可或缺。

2020年4月，嘉定工業(yè)區(qū)管委會成為第二批上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點之一。成立的同時，嘉定工業(yè)區(qū)廣泛招募法律志愿者，招募通知僅發(fā)布2天，就有40個志愿者報名，幾乎涵蓋嘉定工業(yè)區(qū)所有律師事務所。

“基層立法聯(lián)系點傳播法言法語、法治思維，使其融入百姓生活。”嘉定工業(yè)區(qū)管委會基層立法聯(lián)系點法律咨詢專家、律宏律師事務所高級合伙人黃冬艷說。

立法領域的全過程人民民主，也在激發(fā)基層治理熱情。在黃浦區(qū)淮海中路街道，寸土寸金的新天地商圈里，有一個“淮海家”，既是黨群服務站，又是基層立法信息采集點——淮海中路街道是黃浦區(qū)人大常委會首批試點設立的10個區(qū)級基層立法聯(lián)系點之一，自成立至今，已在民宿管理、養(yǎng)老服務等民生領域收集了不少“金點子”。

在上海，這樣的“毛細血管”遍布基層，讓老百姓從立法前民意征詢到立法后實施、評估，都能全過程參與。

據(jù)悉，上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點的設置已實現(xiàn)街道、市民中心、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各層級單位分布，這使得基層立法聯(lián)系點具有聯(lián)通性、代表性。