黃河小浪底水利樞紐工程實(shí)施2021年汛前調(diào)水調(diào)沙。 新華社發(fā)
黑龍江某抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)正在進(jìn)行搶險(xiǎn)抗洪作業(yè)。
許穎獻(xiàn)攝/光明圖片
河北邢臺(tái)內(nèi)丘縣消防救援大隊(duì)開展防汛演練。新華社發(fā)
【經(jīng)濟(jì)界面】
又是一年汛期，眼下，暴雨侵襲多地，預(yù)警仍在持續(xù)。
京津冀地區(qū)迎來入汛最強(qiáng)降雨；四川巴中等多地普降暴雨，部分地區(qū)遭遇內(nèi)澇、山洪、泥石流等災(zāi)害；黑龍江上游干流發(fā)生特大洪水……
記者從水利部獲得的截至14日的最新數(shù)據(jù)顯示，今年入汛（4月1日）以來，全國已發(fā)生20次強(qiáng)降水過程，比1998年以來同期多4次。共有22個(gè)省（區(qū)、市）243條河流發(fā)生超警以上洪水，其中35條河流發(fā)生超保洪水，8條河流發(fā)生超歷史洪水。
嚴(yán)峻，是我國當(dāng)前的防汛形勢。而進(jìn)入7月下半月8月上半月的“七下八上”防汛關(guān)鍵期，汛情發(fā)展更牽動(dòng)人心。如今，應(yīng)對防汛大考，科技助力讓我們能亮出更多“硬牌”。汛情走向如何？防汛如何迎大考？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？今后有哪些立足長遠(yuǎn)的舉措保江河安瀾？對此，記者進(jìn)行了采訪。
1.降雨密集 3天40條河流發(fā)生超警洪水
【現(xiàn)象】
7月13日，嘉陵江2021年第1號(hào)洪水平穩(wěn)通過重慶中心城區(qū)。此前，由于四川巴中、達(dá)州突降暴雨，嘉陵江支流渠江來水快速增加，11日19時(shí)，水利部長江水利委員會(huì)水文局正式發(fā)布：嘉陵江2021年第1號(hào)洪水在渠江形成。時(shí)針回?fù)埽?月21日，嫩江2021年第1號(hào)洪水形成，是今年我國主要江河首次發(fā)生編號(hào)洪水。一南一北，兩次洪水，映照出今年汛情的一些特點(diǎn)。
整體看，今年汛期，全國強(qiáng)降水過程多。水利部水文首席預(yù)報(bào)員李巖在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，入汛以來，全國面平均降水量較常年同期略偏少，但降雨時(shí)空分布集中，局地降雨強(qiáng)度大。雨區(qū)主要集中在江南、華南東部北部、黃淮東部、華北大部、東北北部，雨帶位置較常年同期偏北。
在雨區(qū)的影響下，東北地區(qū)汛情發(fā)生早、量級大、歷時(shí)長，成為今年汛期雨水情的一大特點(diǎn)。“6月以來，東北地區(qū)黑龍江、嫩江、松花江肇源江段等23條河流發(fā)生超警以上洪水，其中11條河流發(fā)生超保洪水，6條河流發(fā)生超歷史洪水。”李巖介紹，嫩江中下游干流先后出現(xiàn)兩次超警洪水，位于黑龍江齊齊哈爾的江橋站累積超警歷時(shí)達(dá)9天。
汛情不只發(fā)生在東北，入汛以來，南方多地江河洪水集中暴發(fā)。有多集中？水利部通報(bào)顯示，5月20至22日，湖南湘江、江西贛江、福建閩江、廣東北江等42條河流發(fā)生超警洪水；6月28日至7月2日，江西信江、饒河，福建建溪、富屯溪，浙江錢塘江等46條河流發(fā)生超警洪水，其中錢塘江常山及三河江段發(fā)生超保洪水。“7月9-11日，四川渠江及支流大通江、大渡河支流俄熱河、重慶嘉陵江支流三廟河等15條河流發(fā)生超警以上洪水，其中渠江及支流大通江、神潭河等9條河流發(fā)生超保洪水，大通江發(fā)生超歷史洪水。”李巖說。
大雨仍在“密集”登場。7月11日至12日，北京、河北等地的大暴雨，將海河流域不容樂觀的防汛形勢拉入大眾視野。7月13日14時(shí)，海河流域?yàn)春影l(fā)生2021年第1號(hào)洪水。
目前，松花江有江段仍然超警戒，長江、淮河、黃河、海河、珠江等流域又連續(xù)出現(xiàn)暴雨洪水，加之進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，未來汛情走向備受關(guān)注。記者從水利部了解到，根據(jù)水文氣象聯(lián)合會(huì)商綜合研判，“七下八上”期間，全國降雨呈“南北多、中間少”分布，以北方多雨為主；北方多雨區(qū)位于東北大部、華北、黃淮西部北部、西北東部、西南東北部，南方多雨區(qū)位于江南東南部、華南東部南部、西南南部。
“黃河中游、海河流域漳衛(wèi)河大清河子牙河北三河灤河、嫩江、松花江、遼河、黑龍江等將發(fā)生較大洪水，長江上游及漢江、黃河上游、珠江流域西江北江、錢塘江、閩江等將發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。”李巖透露，“我們將重點(diǎn)關(guān)注上述預(yù)計(jì)可能發(fā)生洪水的相關(guān)江河，做好監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和骨干水工程調(diào)度、堤防巡查防守和搶險(xiǎn)救援技術(shù)支撐等工作，同時(shí)做好可能出現(xiàn)強(qiáng)降雨地區(qū)的中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御、中小水庫安全度汛等。”
2.科技助力 重大水利工程化解狂濤巨浪
【案例】
“全北京都在等雨，一些景區(qū)關(guān)門了，航班取消了，工地停工了，水泵放好了，中小學(xué)、幼兒園停止返校了，氣象臺(tái)發(fā)布暴雨預(yù)警了，氣氛已經(jīng)烘托到這兒了。”7月11日傍晚，早早接收到暴雨預(yù)警信息的北京網(wǎng)友調(diào)侃道。市民之所以能如此氣定神閑地等待大雨到來，離不開氣象水文部門的提前預(yù)警，更離不開背后眾人的努力——北京市水務(wù)局調(diào)度北運(yùn)河提前停航預(yù)泄，調(diào)度城區(qū)河湖適當(dāng)降低水位，騰出槽蓄容量約2200萬立方米；排水集團(tuán)提前加大污水處理量，排水管網(wǎng)騰出容量26萬立方米；調(diào)度城區(qū)57座泵站累計(jì)抽排水量342萬立方米……
作為防汛的“尖兵”“耳目”，水情預(yù)報(bào)預(yù)測早一點(diǎn)，準(zhǔn)一點(diǎn)，就能為防汛抗洪贏得更多主動(dòng)權(quán)。目前更精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)預(yù)測離不開科技助力。地面自動(dòng)測報(bào)、空天遙感、衛(wèi)星傳輸、無線寬帶網(wǎng)等技術(shù)被廣泛應(yīng)用，天空地一體化水情信息感知網(wǎng)得以構(gòu)建。數(shù)字足以佐證：1998年大水前，收齊全國雨水情信息要兩個(gè)小時(shí)；現(xiàn)在收齊全國十多萬個(gè)報(bào)汛站點(diǎn)的雨水情信息只需15分鐘左右。此外，通過分析已發(fā)生洪水的規(guī)律進(jìn)行相似流域參數(shù)移植，強(qiáng)化在線方案修訂和實(shí)時(shí)校正，也提高了預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。
入汛以來，截至7月14日，全國水利部門累計(jì)發(fā)布1035條河流1605個(gè)斷面作業(yè)預(yù)報(bào)21.63萬站次，發(fā)布水情預(yù)警655次。此外，水利部會(huì)同中國氣象局開展山洪災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)，有關(guān)地區(qū)共發(fā)布9.27萬次縣級山洪災(zāi)害預(yù)警，向相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信790萬條，向受威脅區(qū)域的社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警短信1.48億條，為做好防災(zāi)避險(xiǎn)、保障生命安全提供有力支撐。
科學(xué)，還體現(xiàn)在水庫調(diào)度上。7月12日20時(shí)，三峽水庫迎來今年首場40000立方米每秒量級洪水，三峽水庫提前騰出8億立方米防洪庫容進(jìn)行攔洪。防御嫩江1號(hào)洪水過程中，水利部松遼水利委員會(huì)調(diào)度尼爾基水庫在洪水來臨前騰庫迎洪；洪水發(fā)生后，壓減下泄流量攔洪削峰錯(cuò)峰，削峰率達(dá)61.6%。通過科學(xué)研判，適時(shí)調(diào)度水庫等工程，提前預(yù)泄水量，發(fā)揮攔洪削峰作用，運(yùn)用河道行洪時(shí)差，有效避免干支流或上下游洪峰疊加，水利工程化解狂濤巨浪、減輕了防洪壓力。截至7月12日，入汛以來全國1725座（次）大中型水庫共攔蓄洪水328億立方米，減淹城鎮(zhèn)324個(gè)（次）、減淹耕地面積280萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移163萬人。一組組數(shù)字，一個(gè)個(gè)案例，印證了重大水利工程的重要性。
防汛的“顯微鏡”還聚焦每處風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)。早在汛前，水利部就與應(yīng)急管理部聯(lián)合對長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖開展汛前檢查，并督促各地及時(shí)修復(fù)去年水毀水利工程設(shè)施，恢復(fù)防洪抗旱功能。制定山洪災(zāi)害防御、水工程調(diào)度及汛限水位執(zhí)行監(jiān)督檢查方案，指導(dǎo)地方做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備。
“6月中旬以來，水利部集中整治水利工程在建項(xiàng)目、運(yùn)行工程和防汛安全隱患，派出12個(gè)檢查組以水庫、水閘、堤防、淤地壩，尤其是病險(xiǎn)水庫和震損工程及大中型水庫防洪調(diào)度及汛限水位執(zhí)行、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行等為重點(diǎn)開展暗查暗訪，督促地方全面及時(shí)消除安全隱患。我們還公布了全國710座大型水庫大壩安全責(zé)任人名單，督促各地落實(shí)小型水庫安全度汛行政、技術(shù)、巡查‘三個(gè)責(zé)任人’和山洪災(zāi)害防御責(zé)任人等，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。”水利部水旱災(zāi)害防御司技術(shù)信息處處長王為告訴本報(bào)記者。
3.科學(xué)謀劃 加快災(zāi)害防御體系建設(shè)
【思考】
去年，長江、黃河等主要江河發(fā)生編號(hào)洪水次數(shù)超過1998年，但大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險(xiǎn)情。可以說，經(jīng)過多年建設(shè)，我國基本構(gòu)建了較為完善的水旱災(zāi)害防御體系，為戰(zhàn)勝歷次流域性大洪水奠定了基礎(chǔ)，但每次應(yīng)對防汛大考也暴露出一些問題。此外，自然地理和氣候條件決定了我國是世界上水旱災(zāi)害最頻繁最嚴(yán)重、防御難度最大的國家之一，洪水不可能完全被消除，治水任務(wù)的長期性和艱巨性客觀存在。水旱災(zāi)害防御，還要從更長遠(yuǎn)視角來謀劃和完善。
“工程體系方面，一些江河缺乏防洪控制性工程；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，或未達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)治理；蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸數(shù)量多，人口密集，安全設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，啟用可能造成較大損失，決策難度大；部分地區(qū)排澇能力不足，河道行洪障礙多；水庫、水電站、淤地壩數(shù)量多，普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、運(yùn)行管理投入不足、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題，還有一部分存在病險(xiǎn)，安全度汛壓力大。”王為坦言。
非工程體系方面同樣存在著薄弱環(huán)節(jié)。從預(yù)警預(yù)報(bào)的角度看，局地突發(fā)性、短歷時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)難度比較大。另外，相比南方江河，北方一些江河源短流急，洪水預(yù)見期短，實(shí)測資料缺乏，預(yù)報(bào)能力不足；山洪災(zāi)害和中小河流洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)水平也有待提升。王為介紹，從調(diào)度的角度看，部分江河和水工程的防洪調(diào)度方案、超標(biāo)洪水防御預(yù)案、水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等不夠完善；大多數(shù)流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度仍處在探索階段，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)的調(diào)度機(jī)制還不夠完善，調(diào)度的信息化、智慧化程度有待提高。此外，一些流域多年未發(fā)生大洪水，少數(shù)干部群眾對暴雨洪水的致災(zāi)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏防汛抗洪實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力有待增強(qiáng)。
這些短板如何補(bǔ)齊？水利部副部長劉偉平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“建重于防、防重于搶、搶重于救”的思路，順應(yīng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解的基本邏輯。“十四五”時(shí)期進(jìn)一步加快防洪控制性樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等，為調(diào)控洪水、抵御災(zāi)害提供硬基礎(chǔ)。堅(jiān)持關(guān)口前移，切實(shí)做好監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)度指揮等“防”的工作，把問題解決在未萌之時(shí)。做好工程巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立足搶早搶小，全力避免和減輕災(zāi)害損失。
“‘十四五’時(shí)期還將強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案‘四預(yù)’防范手段，推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)，推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水工程調(diào)度的業(yè)務(wù)信息分析與處理能力。提高水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平，推進(jìn)建立流域洪水‘空天地’一體化監(jiān)測系統(tǒng)，提升流域基礎(chǔ)面、水利工程感知能力，提高信息采集、傳輸、處理等方面的水平，提高流域洪水監(jiān)測體系的覆蓋度、密度和精度。提高暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警水平，在北方河流洪水預(yù)報(bào)、中小河流洪水和山洪災(zāi)害預(yù)警等問題上有所突破。”劉偉平指出。（記者陳晨）
