抓住完善科研體制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩個(gè)“牛鼻子”

2021年中央一號(hào)文件提出“打好種業(yè)翻身仗”，再次明確了種業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，同時(shí)也是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，中央和各地方政府近期陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策，“種業(yè)翻身仗”路徑逐步明晰，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破、構(gòu)建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境成為政策重點(diǎn)。

地方版種業(yè)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)

北京市近期印發(fā)文件，提出打造“種業(yè)之都”“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，計(jì)劃到2025年，北京市農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到98%以上。北京將連續(xù)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果等四大種業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)高效設(shè)施蔬菜、北京黑豬等12大重點(diǎn)物種的種質(zhì)創(chuàng)制和育種聯(lián)合攻關(guān)。

寧夏近日也印發(fā)了種業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案，力爭(zhēng)到2030年，全區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平顯著提高，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。未來(lái)，將爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)新品種培育取得重大突破，培育小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、釀酒葡萄、枸杞和飼草等優(yōu)新品種40個(gè)左右，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛、肉牛品種培育和育種核心群。

除此之外，包括天津、安徽、甘肅等省市也都紛紛出臺(tái)種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，包括重點(diǎn)推進(jìn)素菜、水果、牧草等種子資源研發(fā)和攻關(guān)，加大種質(zhì)資源收集和保護(hù)力度，推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹，我國(guó)的種子在很大程度上，立足國(guó)內(nèi)是能夠滿足的。例如，水稻、小麥兩個(gè)最基本的口糧完全用的是自主選育品種，外資企業(yè)占我國(guó)種子市場(chǎng)份額只有3%左右，進(jìn)口種子占全國(guó)用種量只有0.1%。但在有些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，我國(guó)跟國(guó)外的差距還比較大。例如，玉米、大豆單產(chǎn)水平目前只有世界先進(jìn)水平的60%左右，甜椒、耐儲(chǔ)番茄等蔬菜種子從國(guó)外進(jìn)口比較多。

據(jù)了解，目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案已經(jīng)確定。計(jì)劃用3年時(shí)間全面完成第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)2323個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的全覆蓋。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，育種創(chuàng)新將取得重要進(jìn)展，將培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心種源和節(jié)水高抗新品種。

構(gòu)建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

要打好“種業(yè)翻身仗”，良好的發(fā)展環(huán)境是首要條件，而種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是種業(yè)發(fā)展環(huán)境要素中的最重要一環(huán)。

為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與最高人民法院日前簽署了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄。雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)行政和司法協(xié)同，從行政執(zhí)法、司法保護(hù)、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建全鏈條保護(hù)格局，嚴(yán)厲打擊侵害種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵(lì)支持原始創(chuàng)新，為打好種業(yè)翻身仗提供有力保障。最高人民法院將加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，抓緊出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_司法裁判規(guī)則，依法懲治各類(lèi)種業(yè)侵權(quán)行為，推動(dòng)解決舉證難、侵權(quán)賠償額低等問(wèn)題。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也部署開(kāi)展了為期三年的全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，嚴(yán)打種業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。將圍繞種業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持把好“品種端”、“市場(chǎng)端”兩個(gè)端口。

據(jù)介紹，近年來(lái)，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，質(zhì)量“低劣”問(wèn)題基本解決。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求不相適應(yīng)，仍然是當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)的突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)措施打擊侵權(quán)套牌、制售假劣種子等違法行為，逐步解決品種同質(zhì)化問(wèn)題，提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之外，資金支持也是種業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局近期印發(fā)文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，支持社會(huì)資本參與國(guó)家南繁育種基地建設(shè)，推進(jìn)甘肅、四川國(guó)家級(jí)制種基地建設(shè)與提檔升級(jí)，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(chǎng)、國(guó)家育種場(chǎng)、品種測(cè)定站、種畜禽場(chǎng)站等建設(shè)，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平。

抓住“牛鼻子”持久發(fā)力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新表示，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，既需要通過(guò)增加投入，開(kāi)展重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)技術(shù)差距。同時(shí)，更需要完善科研保障，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為種業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)在加緊推進(jìn)中，而科技研發(fā)能力更是政策強(qiáng)化的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定行動(dòng)方案，力求用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)重大突破，重點(diǎn)在加快種業(yè)的自主創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化的種業(yè)基地以及提升種業(yè)的監(jiān)管治理能力上下功夫，加快構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代種業(yè)體系。

據(jù)介紹，目前，國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)將在今年下半年投入試運(yùn)行，畜禽種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)的前期工作進(jìn)展順利，國(guó)家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)則已經(jīng)建成投入試運(yùn)行。同時(shí)，國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)第二輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間，提升我國(guó)畜禽遺傳資源研發(fā)能力。

另外，國(guó)家種業(yè)基地建設(shè)也在加快推進(jìn)。目前，海南南繁科研育種基地、甘肅玉米制種基地、四川水稻制種基地三大國(guó)家種業(yè)基地保障了全國(guó)70%以上農(nóng)作物用種需求。2021年，中央以水稻、小麥、玉米、大豆為重點(diǎn)，鼓勵(lì)150多個(gè)制種基地縣提升基地現(xiàn)代化水平。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，農(nóng)業(yè)科技必須自立自強(qiáng)，突出抓好核心領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，確立以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為種業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

張照新表示，打贏種業(yè)翻身仗是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須緊緊抓住完善科研體制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這兩個(gè)“牛鼻子”，久久為功，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)的行列，為保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足提供強(qiáng)有力的支撐。（記者 李志勇）