兼顧城市活力和規(guī)范管理 為廣告牌匾留出“創(chuàng)意空間”

“廣告牌匾在規(guī)范管理的同時(shí)能否給商家更多發(fā)揮空間？”“法規(guī)配套措施能否盡快細(xì)化出臺(tái)？”“如何鼓勵(lì)商家自律共治？”日前召開(kāi)的《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》立法征求意見(jiàn)座談會(huì)上，商戶代表和人大代表聚焦“兼顧規(guī)范和活力”，對(duì)法規(guī)和實(shí)際工作中可能存在的問(wèn)題建言獻(xiàn)策。記者了解到，擬提請(qǐng)本月市人大常委會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)草案三次審議稿，在前期審議的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取吸納委員代表和商家意見(jiàn)建議，對(duì)大家關(guān)心的問(wèn)題已有覆蓋。三次審議稿提出，本市戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置堅(jiān)持保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，商業(yè)街區(qū)應(yīng)突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)活力，為經(jīng)營(yíng)者自主設(shè)計(jì)廣告牌匾提供“創(chuàng)意空間”。

體現(xiàn)商業(yè)活力 拒絕“千店一面”

幾年前，北京街頭曾出現(xiàn)過(guò)一批“千店一面”的店鋪牌匾標(biāo)識(shí)。一條街上，每家店鋪門(mén)口懸掛的匾額店名，不光樣式一致，連色彩、字體都一模一樣。

針對(duì)這樣尺度過(guò)嚴(yán)，不利于營(yíng)造商業(yè)氛圍的現(xiàn)象，草案三次審議稿提出，本市對(duì)戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置的管理堅(jiān)持保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，遵循市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。其設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合，與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

此外，區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)固定式牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域功能、風(fēng)貌特色和單位特點(diǎn)，編制并向社會(huì)公布區(qū)域固定式牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置指引。

商業(yè)街區(qū)的設(shè)置指引，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)功能定位，突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)商業(yè)街區(qū)活力，為經(jīng)營(yíng)者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)識(shí)提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。

戶外廣告設(shè)施不得超出建筑物頂部

戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)是城市景觀的重要組成部分，其設(shè)置是否規(guī)范，關(guān)系到市民生產(chǎn)生活的便利性和安全性。

草案三次審議稿明確了設(shè)置戶外廣告設(shè)施的禁止性行為，包括：不得影響交通安全設(shè)施、市政公共設(shè)施、交通管理設(shè)施、消防安全標(biāo)志、無(wú)障礙設(shè)施的使用；不得妨礙機(jī)場(chǎng)、火車站、城市軌道交通場(chǎng)站、公共汽電車場(chǎng)站等交通場(chǎng)站的安全運(yùn)行；不得延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路等影響道路交通安全；不得超出建筑物頂部；不得利用戶外臺(tái)階、樓梯扶手、欄桿；不得妨礙他人生產(chǎn)生活；不得破壞城市景觀或者建筑物、構(gòu)筑物外觀；不得損毀綠地或者影響植物生長(zhǎng)；不得影響戶外廣告設(shè)施載體安全等。

長(zhǎng)安街沿線、故宮周邊等禁設(shè)商業(yè)戶外廣告

商業(yè)戶外廣告設(shè)置有“紅線區(qū)”。根據(jù)草案三次審議稿，本市禁設(shè)商業(yè)戶外廣告設(shè)施的區(qū)域包括：天安門(mén)廣場(chǎng)及廣場(chǎng)東、西兩側(cè)，中南海及故宮周邊；長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線東起國(guó)貿(mào)橋東端西至新興橋西端道路兩側(cè)；釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館周邊；國(guó)家及本市黨政機(jī)關(guān)區(qū)域；軍事機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)用地范圍內(nèi)；濕地、風(fēng)景名勝區(qū)管理范圍內(nèi)；文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)以及市政府確定的其他區(qū)域。

同時(shí)，設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在綜合服務(wù)信息系統(tǒng)查詢相關(guān)規(guī)劃條件和設(shè)置要求，征得載體所有人或管理人同意后，編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置方案，上傳至綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)。

除了廣告設(shè)施，公共場(chǎng)所的標(biāo)語(yǔ)宣傳品也不能“任性”。草案三次審議稿提出，在公共場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)語(yǔ)宣傳品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門(mén)許可，按照許可的范圍、地點(diǎn)、形式、數(shù)量、規(guī)格和期限設(shè)置。（記者 高枝）