生娃沒人帶，帶娃成本高，托育服務貴……托育仍然是亟待補齊的民生保障短板，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。

緊扣“托育難”這一百姓關切，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確發(fā)展普惠托育服務體系，并提出支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務機構和社區(qū)托育服務設施，新增示范性普惠托位50萬個以上。

“十四五”時期為何要大力發(fā)展普惠托育服務？中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務副會長王培安說，托育機構側重于為確有照護困難的家庭提供必要的照料看護服務，我國女性勞動參與率高，托育服務的剛性需求不斷增加。“僅就托育服務而言，據調查，育兒家庭中有托育需求的近40%，而得到滿足的僅占4%左右。”

數據顯示，我國3歲以下嬰幼兒人數超過4700萬。與巨大的需求體量相比，我國托育服務仍然處于起步階段，并承受著新冠肺炎疫情帶來的持續(xù)影響。

早在2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，就提出強化政策引導和統(tǒng)籌引領，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。2019年以來，國家衛(wèi)生健康委員會會同國家發(fā)展和改革委員會開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給。

記者從國家衛(wèi)生健康委員會人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司了解到，2020年，27個省（區(qū)、市）的290余個城市參與試點，中央預算內投資采用補助的方式，按每個新增托位給予1萬元的補助，直接帶動新增托位10萬個。專項行動支持東部地區(qū)、有條件的中部地區(qū)以及受疫情影響嚴重地區(qū)發(fā)展普惠托育服務，加大力度引導社會投資參與，推動形成強大國內市場。

在政策帶動下，托育市場社會力量投資意愿顯著增強，涌現出大量提供托育服務的機構，逐步發(fā)展出了商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點、幼兒園延伸、家庭“鄰托”、企業(yè)福利、上門服務等多種模式。

如今，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數已經納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標。國家衛(wèi)健委人口家庭司相關負責同志表示，這是反映托育服務供給水平的重要指標，可以更為準確地判斷托育服務供給狀況，為促進普惠托育服務體系建設提供支持。

“十四五”時期正是發(fā)展普惠托育的“窗口期”。中國人口與發(fā)展研究中心預測顯示，這一時期出生人口會比“十三五”平均每年少200萬以上。“這正好為合理調配幼兒園學位和托位、推進托育服務體系建設創(chuàng)造了條件。”中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說。

與此同時，“十四五”時期嬰幼兒照護服務需求將持續(xù)釋放。我們需要構建怎樣的普惠托育服務體系？

王培安認為，“十四五”時期應構建政府主導、以普惠微型托育機構為主體、社會力量廣泛參與的托育服務體系。

“照料嬰幼兒讓女性在職業(yè)發(fā)展上付出了較大的代價。”賀丹建議，幼兒園招生前置一年，減少嬰幼兒家庭照料時間與托育費用；通過“搭車”形式將2至3歲嬰幼兒托育服務納入普惠性幼兒園服務體系，與學前教育同規(guī)劃、同部署、同推進。

國家衛(wèi)健委人口家庭司相關負責同志表示，國家衛(wèi)健委將充分發(fā)揮社會力量的積極性，建立完善高質量的托育服務，會同有關方面，樹立托育民族品牌的價值取向，向人民群眾提供質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠托育服務。

記者還從中國計生協(xié)了解到，“十四五”期間中國計生協(xié)將加強嬰幼兒照護宣傳教育，增強家庭科學育兒能力，開發(fā)制作嬰幼兒照護服務知識宣傳教育系列書籍；持續(xù)開展“向日葵計劃”，在農村地區(qū)建立親子小屋，培訓親子服務輔導員，增強農村家庭科學育兒能力；整合社會資源，研究制定托育機構社會監(jiān)督標準，探索建立符合中國國情和行業(yè)發(fā)展需要的社會監(jiān)督體系。(記者田曉航)