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當前，“校內(nèi)減負、校外增負”成為基礎教育痛點。破解這一怪圈，要從需求與供給兩端入手，一方面打破“唯分數(shù)論”，優(yōu)化評價體系，淡化分數(shù)焦慮，一方面提升學校教育的質(zhì)量與水平，提高課堂效率。

“內(nèi)容上超前超綱，方式上應試刷題，這些都違背學生身心發(fā)展規(guī)律。部分機構(gòu)以由難到易的套路式教學，讓學生在短期學習中獲得拔苗助長式的‘偽成功’，滿足家長急于求成、望子成龍的心理。而家長間的攀比、不顧孩子特點的盲目跟風，引發(fā)‘全民學奧數(shù)’‘一周7天都要上培訓班’等教育痛點。”

“為減輕學生負擔，中小學將放學時間提前，不留或少留作業(yè)，可與此同時，大量校外培訓機構(gòu)涌現(xiàn)，孩子在三點半離校后轉(zhuǎn)身邁入機構(gòu)大門，一待就是好幾個小時。”

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今年的全國兩會上，“校內(nèi)減負、校外增負”問題得到不少代表委員的關(guān)注。一邊是下大力氣治理，一邊是亂象屢禁不止，說明“頑瘴痼疾”治理之艱巨。

校外培訓增負擔

“超過用列舉法求概率的要求，增加計數(shù)原理、排列組合的內(nèi)容。示例：袋子里有除顏色之外10個大小完全相同的球，其中黑球6個、白球4個，從中隨機取出4球，恰有2個黑球、2個白球的概率是多少？”

“要求小學低學段學生寫出含有多種表達方式、多種表現(xiàn)手法、結(jié)構(gòu)復雜的文章。要求初一學生寫出論證嚴密、論據(jù)典型、結(jié)構(gòu)完整的議論性文章。”

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去年5月印發(fā)的《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》對義務教育階段語文、數(shù)學、英語等科目超標超前培訓內(nèi)容明確給出負面清單，為各地規(guī)范面向中小學生的校外培訓機構(gòu)的超標超前培訓行為提供依據(jù)。而在相當長一段時間內(nèi)，輔導機構(gòu)超標超前培訓，令不少中小學生不堪重負。對于處在義務教育階段的中小學生來說，過多、過重的校外培訓已經(jīng)成為學習負擔減不下來的重要原因之一。

有家長認為，盡管《中小學生減負措施》（減負三十條）和《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》先后印發(fā)，從校內(nèi)教學、作業(yè)布置、考試評價以及課外培訓時長等方面做出“嚴格依照課標教學”“嚴控書面作業(yè)總量”“堅決控制考試次數(shù)”“采取等級評價方式”“控制培訓時間”等要求，但在校外，依然有機構(gòu)超前超綱超時教學，并以此作為招攬和維護生源的手段。

為此，有學者指出，校外培訓機構(gòu)超前超綱超時授課，而且有市場、有需求，一方面迎合了部分家長對于考試和分數(shù)的重視，一方面又進一步加劇了家長的焦慮，破壞了正常教學秩序，違背了教育規(guī)律與學生成長規(guī)律，最終導致了“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象的發(fā)生，背離了教育目標，破壞了教育教學生態(tài)。

標本施治破怪圈

“校內(nèi)減負、校外增負”，不僅令許多教育工作者和家長深感困擾，也一定程度上消解了各級各地教育主管部門大力推進減輕義務教育階段中小學生負擔工作的成效。

有學者指出，近年來，中央高度重視中小學生減負工作，相關(guān)部委一手抓校內(nèi)教學提升、一手抓校外培訓治理，采取了一系列辦法和舉措。

在校內(nèi)，從課堂教學、作業(yè)布置、考試頻次等方面著手，向課堂要效率、要質(zhì)量，減輕學生的課堂與作業(yè)負擔；在校外，開展校外培訓機構(gòu)治理，建立校外培訓機構(gòu)“先證后照”制度、完善校外培訓監(jiān)管制度和線上機構(gòu)備案審查制度，取得了積極成效。

但由于需求旺盛、資本助推，校外培訓機構(gòu)的數(shù)量快速增長，越來越多的中小學生或主動或被動地參與到校外培訓當中。在快速發(fā)展占領(lǐng)市場份額、回饋資本的需求下，校外培訓機構(gòu)的過度營銷由此產(chǎn)生。無證無照、超前超標培訓、違規(guī)收費、虛假宣傳等行業(yè)亂象出現(xiàn)，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為也時有發(fā)生，破壞了教育生態(tài)、傷害了群眾的切身利益。

對此，不少學者認為，在下一步治理過程中，更需標本施治、系統(tǒng)推進，從根本上打破“校內(nèi)減負、校外增負”的怪圈。

需求供給兩手抓

如何從根本上解決“校內(nèi)減負、校外增負”的問題？不少一線教育工作者認為要從需求和供給兩端同時著手。

一方面，從需求端出發(fā)，引導家長不盲從、不焦慮，理性選擇。要抓住評價這個“牛鼻子”，從“指揮棒”入手，優(yōu)化評價體系，打破“唯分數(shù)論”。

全國人大代表、河北省張家口市第一中學教師尤立增說，在確?？茖W、公正的前提下，要從對考試分數(shù)的單一評價轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)評價，從只看成績的終結(jié)性評價陸續(xù)轉(zhuǎn)向重視過程性評價，對學生成長進行包括學習態(tài)度、學習品質(zhì)、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)完成情況的全面記錄，“唯有從根本上打破‘唯分數(shù)論’，引導全社會認識到‘分數(shù)是一時之得，要從一生的成長目標來看’，才能讓學生和家長淡化對于分數(shù)的焦慮，更關(guān)注學生的健康、全面成長。”

另一方面，從供給端出發(fā)，進一步提升學校教育的質(zhì)量與水平，提高課堂效率。針對有需求的學生，可以出臺相應規(guī)范制度，鼓勵學校在課后提供有針對性的教學服務，通過組織興趣班等活動，滿足學生個性化和差異化的需要。同時還要注重加強校外教育資源的整合。“各市區(qū)縣都有少年宮、科技館、體育學校等，希望相關(guān)部門協(xié)同起來，建立公益性的校外教育體系。”北京師范大學教授顧明遠建議。

為營造清朗的教育教學生態(tài)，還要堵住優(yōu)質(zhì)學校用變相考試、競賽等辦法招生選拔的口子，從根本上斬斷校外培訓機構(gòu)與中小學校招生的關(guān)聯(lián)。采訪中記者得知，當前，在一些城市，這樣的現(xiàn)象仍然存在。

在繼續(xù)加強對于培訓機構(gòu)監(jiān)管的同時，有學者建議，也應鼓勵培訓機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)手段、興趣與特長培訓等方面的優(yōu)勢，引導其提供學校教育之外的特色化、差異化服務，使其真正成為學校教育的補充，而非沖擊。

■網(wǎng)友熱議

湖南衡陽網(wǎng)友Just Because：師者，傳道授業(yè)解惑也。教育的本質(zhì)是育人，提升教育從業(yè)者的準入水平，加強教育行業(yè)監(jiān)管力度，讓教育回歸本質(zhì)。

浙江衢州網(wǎng)友白羽傳信：名目繁多的校外培訓不但加重家長經(jīng)濟負擔，而且敗壞教育風氣，必須下大力氣規(guī)范整頓。

遼寧沈陽網(wǎng)友King7：打時間差提前教課程，人為編造所謂知識技巧，糊弄小孩和家長，其實都是偏離知識本身的多此一舉。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯網(wǎng)友人民7RuWS：校外培訓火熱，關(guān)鍵還是有需求。針對亂象，要規(guī)范培訓機構(gòu)，更要提高學校教學水平。正餐豐富才能少吃零食。

北京網(wǎng)友太陽草：校外培訓最大的亂象是超綱教學，給學齡前兒童布置家庭作業(yè)，嚴重影響少年兒童的健康和成長，有關(guān)部門應該做出頂層設計，出臺措施，予以制止。