水，從來(lái)都不是無(wú)限供給的資源，尤其我國(guó)地理氣候條件特殊、人多水少、水資源時(shí)空分布不均，是世界上水情最為復(fù)雜、治水最具有挑戰(zhàn)性的國(guó)家。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”，自此，節(jié)水成為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)嚴(yán)格控制用水總量和強(qiáng)度，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水重點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提升水資源利用效率，全力做好節(jié)水這道“必答題”。
轉(zhuǎn)變用水方式，全國(guó)用水效率明顯提升
“用上噴灌機(jī)，實(shí)現(xiàn)水肥一體化，一畝地用水比原先少了30%，成本降了，產(chǎn)量還增了。”山東泗水縣志誠(chéng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人宋西華種了200多畝小麥，澆地方式一變，他的收益更好了。
位于江蘇吳江的華豐電子科技有限公司，同樣有自己的節(jié)水“法寶”：65%的工業(yè)廢水經(jīng)超濾和反滲透工藝成為達(dá)標(biāo)水可回收再利用，每年中水年回用量達(dá)6.8萬(wàn)噸，能節(jié)約1/5的用水量；去年7月，公司投用雨水回收系統(tǒng)，把雨水轉(zhuǎn)化成寶貴的“水資源”，每年可節(jié)水1.28萬(wàn)噸左右，用水大戶(hù)成了節(jié)水標(biāo)兵。
農(nóng)業(yè)用水更高效，工業(yè)節(jié)水招式多，這是我國(guó)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，全面加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具，大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。
在這樣的努力下，全國(guó)用水效率明顯提升。2019年，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為60.8立方米，與2015年相比下降24%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米，與2015年相比下降28%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015年的0.536提升至0.559。
全國(guó)節(jié)約用水辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)用水總量為6021億立方米，嚴(yán)格控制在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)6700億立方米以?xún)?nèi)。
嚴(yán)格取用水管理，把水資源作為最大剛性約束
2020年年底，水利部發(fā)布通知，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可，干支流地表水超載的6省區(qū)13個(gè)地市和地下水超載的4省區(qū)62個(gè)縣，只有經(jīng)過(guò)治理轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d后，才能解除暫停新增取水許可。
為何采取“叫停”措施？當(dāng)前，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線，部分支流仍存在斷流或不滿(mǎn)足生態(tài)流量水量需求現(xiàn)象，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。嚴(yán)格控制取用水，是把水資源作為最大的剛性約束的體現(xiàn)，也是促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。為推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用，水利部還加強(qiáng)流域重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)控管理，將464家年用水量50萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位、5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控名錄，推動(dòng)9省區(qū)287個(gè)縣區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，我國(guó)“負(fù)重”奔流的江河，并不只有黃河。為管住用水，水利部去年要求加快跨市縣江河流域的水量分配工作，充分發(fā)揮水資源的剛性約束作用。長(zhǎng)江、太湖流域取水工程整改提升完成率99.8%，其他流域核查登記取水口數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。
“為加強(qiáng)水資源監(jiān)管，去年我們開(kāi)展了取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等監(jiān)督檢查。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展取水口核查登記和整改提升工作暗訪檢查，督促各級(jí)水行政主管部門(mén)全面落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治各階段目標(biāo)任務(wù)；組織開(kāi)展水資源管理和節(jié)約用水督查，為最嚴(yán)格水資源考核提供了數(shù)據(jù)支撐；開(kāi)展北京、天津、河北地區(qū)河道常態(tài)化補(bǔ)水現(xiàn)場(chǎng)核查及部分機(jī)井封填情況抽查，查看河道清理整治、河湖生態(tài)補(bǔ)水情況及周邊機(jī)井關(guān)停、水源置換等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，確保華北地下水超采治理早見(jiàn)成效。”全國(guó)節(jié)約用水辦公室主任許文海介紹。
創(chuàng)新調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力
寧夏人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/2、黃河流域的1/3，通過(guò)開(kāi)展水資源有償轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易，讓市場(chǎng)的手充分發(fā)揮作用，在用水總量不增加的情況下，水權(quán)轉(zhuǎn)換工業(yè)企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占到寧夏工業(yè)增加值總量的60%以上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。
節(jié)水需要政府推動(dòng)，更需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。
目前，我國(guó)已形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶(hù)間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。去年，全國(guó)首例地下水取水權(quán)交易簽約，全國(guó)首宗雨水資源使用權(quán)交易順利成交……這些“首宗”“首例”不斷開(kāi)辟我國(guó)水權(quán)交易的新路徑，讓每滴水發(fā)揮出更大的價(jià)值。
水資源稅改革也是創(chuàng)新調(diào)節(jié)機(jī)制的重要方面，在總結(jié)河北省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部2017年印發(fā)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，自2017年12月1日起，將試點(diǎn)擴(kuò)大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省區(qū)市。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，水資源稅改革試點(diǎn)推進(jìn)以來(lái)，黃河流域水資源稅試點(diǎn)省份超過(guò)7000戶(hù)納稅人不再抽采地下水，關(guān)停自備井超1.25萬(wàn)余眼。
水權(quán)市場(chǎng)化交易、水資源稅改革、完善用水價(jià)格形成機(jī)制……在不斷創(chuàng)新的機(jī)制中，各行各業(yè)節(jié)水主動(dòng)性被有效激發(fā)。
久久為功，釋放節(jié)水更大潛力
許文海坦言，盡管已取得一定成效，但我國(guó)節(jié)水水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。“經(jīng)測(cè)算分析，全國(guó)節(jié)水潛力還有空間，2025年全國(guó)總節(jié)水潛力為298億立方米，2035年全國(guó)總節(jié)水潛力為614億立方米。”許文海說(shuō)。
“十四五”規(guī)劃綱要明確，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。
顯然，節(jié)水還有很長(zhǎng)的路要走，須久久為功。
“我們將深入推動(dòng)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加快建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)各地按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)定任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，以高校為突破口加強(qiáng)流域重點(diǎn)用水戶(hù)超定額用水專(zhuān)項(xiàng)整治；以雄安新區(qū)為示范推動(dòng)京津冀深度節(jié)水及非常規(guī)水利用。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全年組織推動(dòng)200個(gè)以上縣區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)全方位開(kāi)展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，加大節(jié)水型高校等載體建設(shè)力度。持續(xù)強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)督管理，嚴(yán)格節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究，檢查800家用水單位，對(duì)超定額超計(jì)劃用水單位進(jìn)行處理。促進(jìn)提升節(jié)水宣傳教育成效，推動(dòng)將節(jié)水納入文明單位評(píng)選指標(biāo)，向全社會(huì)推廣實(shí)施節(jié)約用水行為規(guī)范，全面開(kāi)展節(jié)水文化建設(shè)。大力夯實(shí)節(jié)水能力基礎(chǔ)，加快推動(dòng)節(jié)水條例立法進(jìn)程，出臺(tái)新的用水定額管理指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣滴灌、空冷等高效節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水器具普及力度。”許文海表示。（記者 陳晨）
