然而，長江十年禁漁期間，釣魚卻引發(fā)了一些問題和困惑：貌似垂釣、實(shí)質(zhì)為生產(chǎn)性捕撈的行為屢禁不止，破壞漁業(yè)資源的“打擦邊球”式釣魚行為如不能得到約束限制，就可能呈愈演愈烈之勢。比如，用養(yǎng)殖泥鰍作餌、專釣兇猛肉食性魚類的“泥鰍黨”，可直接破壞一片水域的生態(tài)平衡；一根釣線上綁上七八顆掛鉤所形成的串鉤釣法，有時(shí)一晚就能釣起七八斤市場價(jià)格不菲的“黃辣丁”；在深水區(qū)使用“爆炸鉤”釣大魚，魚兒翻騰越厲害，身上掛住的魚鉤就越多，釣起的魚非死即傷……由于一些破壞性釣具、釣法花樣翻新，不少都不在禁用漁具、漁法負(fù)面清單管理范圍內(nèi)，基層執(zhí)法難度很大。而結(jié)合長江保護(hù)法的實(shí)施，及時(shí)完善法規(guī)政策，對長江天然水域釣具、釣法實(shí)行科學(xué)管理，則是當(dāng)務(wù)之急。
花樣翻新的長江之釣
長江流域沿線垂釣愛好者群體龐大，如何規(guī)范其垂釣行為、保護(hù)魚類資源是一個難題。記者沿江走訪發(fā)現(xiàn)，由于一些釣具、釣法未被納入禁用漁具、漁法名錄，基層執(zhí)法打擊有時(shí)面臨“無法可依”的尷尬。
這其中，可視錨魚器是我國這幾年流行的一種新型漁具，由魚竿、視頻監(jiān)視器、鉤刺等部件組成。其捕魚方式是：通過水下視頻監(jiān)控，待魚游經(jīng)鉤刺上方時(shí)，將其刺住并捕獲。重慶涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)干部陳明介紹，這種釣具釣法捕魚效率很高，對魚類危害大。捕獲的一般是體型較大的魚，被刺的魚無論是被撈起還是逃脫，往往會很快死亡。
西南大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院教授姚維志介紹，重慶禁用和限制類漁具清單是在10年前公布的，可視錨魚器未被納入其中?；鶎訚O政執(zhí)法人員明知這種漁具、漁法對魚類資源有破壞性，卻難以有效打擊。直到2020年經(jīng)過司法鑒定，重慶將可視錨魚器認(rèn)定為武斗竿的一種，列入禁用漁具名單，打擊才有了明確依據(jù)。
各地對釣具、釣法實(shí)行負(fù)面清單管理，但總體來看，漁具禁用清單的更新往往都滯后于釣具的更新。除了可視錨魚器，用養(yǎng)殖泥鰍作餌，釣捕翹殼魚等兇猛魚類的“泥鰍黨”、一線多鉤的串鉤、“爆炸鉤”等新型釣具釣法不斷出現(xiàn)，對長江魚類資源有破壞作用。
光是對魚類有很大傷害的“爆炸鉤”，就有一線8鉤的“大爆炸”和一線4鉤的“小爆炸”等不同分類。但釣魚人使用“爆炸鉤”，就是為了釣大魚，魚兒在水中翻騰越兇，被其他魚鉤掛住的概率就越大。只要上了鉤，一般就跑不脫。
“‘爆炸鉤’、串鉤等新式釣具釣法，明明對漁業(yè)資源有破壞，但由于沒有進(jìn)入禁用漁具清單，查處難度大。”重慶萬州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)干部向宏說，一些釣魚人就認(rèn)為這些不是禁用漁具漁法，時(shí)常質(zhì)疑執(zhí)法行為。
“一人一竿”落實(shí)難
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前一些地方實(shí)施的漁具、漁法禁用清單除了覆蓋面不夠之外，其對禁用釣具、釣法的表述也不夠科學(xué)、規(guī)范，不利于規(guī)范引導(dǎo)垂釣行為。比如，一些地方的禁用漁具清單中，包含有空鉤延繩釣、武斗竿、密封陣等稱謂，但這些大多是民間俗稱，沒有進(jìn)行嚴(yán)格分類和科學(xué)命名，存在表述不規(guī)范、界定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，有人往往辯稱此類釣具釣法不屬于禁用范疇，增加了執(zhí)法難度。
“隨著長江十年禁漁的實(shí)施，全部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，生產(chǎn)性捕撈被禁止。但考慮到沿江垂釣群體數(shù)量龐大，如果對長江休閑性垂釣的釣具、釣法沒有切實(shí)有效的規(guī)范，仍可能對魚類資源恢復(fù)造成負(fù)面影響，違背十年禁漁的初衷。”姚維志說。
為適應(yīng)加強(qiáng)、規(guī)范長江水域垂釣管理的要求，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室發(fā)出通知，做出原則上只允許一人一竿、一線、一鉤的規(guī)定。但基層執(zhí)法人員反映，該通知僅對規(guī)范垂釣行為提供了指導(dǎo)，法律效力還不足。
“如今我們護(hù)魚巡邏，遇到最頭疼的問題，就是怎么去規(guī)范釣魚行為。”重慶萬州區(qū)護(hù)魚隊(duì)員陳文學(xué)告訴記者，很多人在長江邊釣魚都是一人多竿、一線多鉤，釣起不少野生魚類。雖然政府部門要求只能一人一竿、一線、一鉤，但這畢竟不是法律法規(guī)。遇到不規(guī)范的垂釣行為，也只能勸導(dǎo)，處罰都沒有依據(jù)。
現(xiàn)階段，漁政執(zhí)法、護(hù)漁人員發(fā)現(xiàn)一人使用多竿、多鉤等垂釣行為，往往只能勸導(dǎo)或者以暫時(shí)保管的名義沒收，是否處罰、如何處罰，尚無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。
堵住長江釣魚的管理漏洞
長江保護(hù)法明確規(guī)定：長江禁漁具體辦法“由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定”；“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府加強(qiáng)長江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。”而如何規(guī)范長江釣魚行為，有關(guān)部門尚未出臺最新規(guī)定。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長江保護(hù)法規(guī)定對長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理，這為相關(guān)部門和地方制定具體垂釣規(guī)范性管理辦法提供了法律支撐。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對長江釣魚實(shí)行“負(fù)面清單”管理，即規(guī)定什么釣具釣法不能釣，但“道高一尺、魔高一丈”，花樣翻新的釣具釣法總是讓逐利者有空子可鉆。采訪中，一些基層執(zhí)法人員建議，應(yīng)適應(yīng)長江十年禁漁的新形勢要求，可以在充分論證、審慎評估的前提下，探索對長江水域釣具釣法由“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)為“正面清單”管理，進(jìn)一步明確“一人一竿”“單餌單鉤”等垂釣要求。
目前的漁業(yè)法對禁止使用的漁具、漁法進(jìn)行了法律規(guī)定。姚維志等專家建議，新修訂漁業(yè)法時(shí)，新增“在天然水域休閑性垂釣允許使用的釣具、釣法，由省級漁業(yè)行政主管部門規(guī)定”，為“正面清單”制度的建立打下法律基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對各類釣具、釣法進(jìn)行科學(xué)規(guī)范表述。省級漁業(yè)行政主管部門在探索建立“正面清單”時(shí)，要綜合考慮保障垂釣者合法權(quán)利和長江魚類資源可持續(xù)恢復(fù)等關(guān)系，進(jìn)行專業(yè)且詳細(xì)的文件表達(dá)。
姚維志說，既然叫休閑性垂釣，就應(yīng)準(zhǔn)確分析休閑性的科學(xué)內(nèi)涵，明確相關(guān)釣具、釣法不能過度破壞長江魚類資源。有專家建議，將可使用的垂釣釣具分為“真餌單鉤”和“擬餌單鉤”兩類；在垂釣方法上，只允許“一人一竿”，各級主管部門應(yīng)盡快制定具體的垂釣管理辦法。（記者 王金濤、李松、王曉曈）
