內(nèi)容提要

貧困是困擾人類社會的重大問題，消除貧困是各國人民夢寐以求的共同理想。中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，不僅是中國歷史上亙古未有的偉大跨越，更為人類減貧事業(yè)、為人類社會發(fā)展作出偉大貢獻、帶來深刻啟示。中國脫貧攻堅取得偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史新篇章；中國脫貧攻堅實現(xiàn)理論突破，拓展了人類反貧困新思路；中國脫貧攻堅具有世界價值，開辟了人類社會發(fā)展新天地。

貧困是困擾人類社會的重大問題，消除貧困是各國人民夢寐以求的共同理想。習(xí)近平總書記強調(diào)：“奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，不僅是中國歷史上亙古未有的偉大跨越，更為人類減貧事業(yè)、為人類社會發(fā)展作出偉大貢獻、帶來深刻啟示。

中國脫貧攻堅的偉大成就——譜寫人類反貧困歷史新篇章

作為人類社會的一個頑疾，貧困及其伴生的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題，是人類追求美好生活的嚴重阻礙，人類與貧困的斗爭一直在持續(xù)。古今中外，凡追求善治者，大都致力于解決貧困問題，但真正能解決好貧困問題的卻少之又少。

近代以來，工業(yè)化、現(xiàn)代化進程極大促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，物質(zhì)財富急劇增長，但貧富分化、發(fā)展鴻溝等問題也更加嚴重。根據(jù)聯(lián)合國人居署《2016年世界城市狀況報告》，發(fā)展中國家貧民窟居民數(shù)量一直在上升，1990年約為6.9億，2000年約為7.9億，2014年達到8.8億。發(fā)達國家的貧富差距呈顯著擴大趨勢。聯(lián)合國極端貧困與人權(quán)問題特別報告員菲利普·奧爾斯頓在2018年發(fā)表的訪美報告中指出，美國約有4000萬人生活在貧困中，1850萬人生活在極端貧困中。當今世界，消除貧困依然是世界各國面臨的巨大挑戰(zhàn)。

中國曾長期飽受貧困問題困擾，豐衣足食一直是中國人民最樸素的愿望。舊中國積貧積弱，人民缺衣少食、一貧如洗。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計資料，1949年中國人均國民收入只有27美元，遠低于亞洲平均數(shù)44美元。新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)人民為消除貧困進行了不懈努力。改革開放后，我們黨在全國范圍開展有組織有計劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措。習(xí)近平總書記深入14個集中連片特困地區(qū)，在脫貧攻堅的每一個階段，直面難點、把脈開方。脫貧攻堅取得重大勝利，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌。

中國脫貧攻堅的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，改革開放以來中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。也就是說，全球范圍每100人脫貧，就有70多人來自中國。按照中國現(xiàn)行貧困標準，從2012年到2019年，中國每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。作為世界上減貧人口最多的國家，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，顯著縮小了世界貧困人口的版圖。在近年來全球貧困人口不降反增、世界減貧事業(yè)遭遇瓶頸的背景下，中國脫貧攻堅取得的成就尤為可貴，給世界上為減貧事業(yè)而奮斗的人們注入了信心和力量。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書巴爾塞納評價，中國始終致力于自身消除貧困，積極開展南南合作，中國的脫貧攻堅大大加速了世界減貧事業(yè)發(fā)展。

中國創(chuàng)造的減貧奇跡，不僅為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻，而且有力推動人類社會發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展作出巨大貢獻。

中國脫貧攻堅的理論突破——拓展人類反貧困新思路

習(xí)近平總書記指出：“世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。”中國脫貧攻堅取得的歷史性成就屬于中國，也屬于世界，拓展了人類反貧困新思路。

人類在長期反貧困斗爭中，進行了各種各樣的理論和實踐探索。有人認為，隨著物質(zhì)財富的不斷增加，即使沒有社會政策干預(yù)，貧困問題也會自然得到解決。但現(xiàn)實中，一些發(fā)達國家貧富差距卻越拉越大。這表明，單純增加物質(zhì)財富而沒有科學(xué)有效的反貧困舉措，是不可能消除貧困的。還有人認為，依靠福利救助就能消除貧困。但實踐中，過分依賴福利救助反而會導(dǎo)致經(jīng)濟效率下降、減貧內(nèi)生動力減弱等問題，并不利于減貧脫貧。人類要擺脫貧困，亟須以新的理論開拓新的實踐。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對扶貧工作作出一系列重要論述。這些重要論述豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)道路，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，中國脫貧攻堅既強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又注重發(fā)揮人民群眾主體作用；既做好頂層設(shè)計，又注重及時總結(jié)基層經(jīng)驗；既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又注重充分利用市場力量；既加大投入進行“輸血”，又注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力進行“造血”；既加快經(jīng)濟發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護……中國脫貧攻堅的非凡智慧、高超方略，極大豐富了人類減貧理論，為人類減貧事業(yè)貢獻了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

堅持精準扶貧、精準脫貧。習(xí)近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準。”貧困問題具有多樣性和復(fù)雜性，致貧原因也呈現(xiàn)差異性和多元性，單一減貧舉措在應(yīng)對復(fù)雜貧困問題時往往難以奏效。2012年，中國貧困發(fā)生率為10.2％。不同貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村致貧因素和發(fā)展條件存在很大差異，每個貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力各不相同。中國實施精準扶貧、精準脫貧，綜合運用多種支持手段，使目標更明確、管理更精細、措施更具體、效果更顯著。這啟示人們，要擺脫貧困，必須根據(jù)不同地區(qū)、不同時期減貧形勢的特點，科學(xué)研判制約減貧和發(fā)展的瓶頸因素，堅持精準扶貧、精準脫貧，找準釋放減貧動力的突破口，不斷完善貧困治理的政策工具、策略思路。

堅持政府作用和市場力量有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”貧困治理是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持、社會保障、人力資源統(tǒng)籌等各個方面，既需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計，將相關(guān)各方納入減貧事業(yè)總體布局；也需要充分利用市場力量，聚集資源要素，形成長效發(fā)展機制。中國在脫貧攻堅中始終堅持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動，同時統(tǒng)籌運用政府和市場的力量，通過因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等推進減貧事業(yè)。這啟示人們，要擺脫貧困，不能單純依靠市場力量，也不能片面地將希望放在政府福利救濟上，只有綜合運用政府和市場的力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強減貧合力，方能提升減貧實效。

堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。”致貧原因多種多樣，其中有兩個方面尤其值得關(guān)注：一是一些貧困人口“等、靠、要”思想嚴重，缺乏脫貧致富的精神動力；二是一些貧困人口文化素質(zhì)較低，缺乏脫貧致富的實際能力。這兩方面原因?qū)е乱恍┴毨丝谧晕野l(fā)展能力較弱。中國脫貧攻堅的一個重要特點是，采取一系列有效舉措，把扶貧與扶志扶智結(jié)合起來，高度重視精神脫貧、教育脫貧，增強貧困群眾自我“造血”的能力與信心。例如，著力推進教育資源均等化，努力阻斷貧困代際傳遞。這啟示人們，要擺脫貧困，必須不斷增強和激發(fā)貧困人口的自我發(fā)展能力和脫貧內(nèi)生動力，充分發(fā)揮貧困人口的主體作用。

近年來，不少國家特別是發(fā)展中國家的政府官員來到中國考察減貧模式、學(xué)習(xí)扶貧經(jīng)驗。中國減貧成功經(jīng)驗已成為越來越多國家和國際組織的研究樣本，并在一些發(fā)展中國家生根發(fā)芽、開花結(jié)果。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

中國脫貧攻堅的世界價值——開辟人類社會發(fā)展新天地

習(xí)近平總書記強調(diào)：“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。”貧困問題，說到底是發(fā)展問題。中國脫貧攻堅之所以能譜寫人類反貧困歷史新篇章、拓展人類反貧困新思路，根本原因在于不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，立足國情探索和創(chuàng)新發(fā)展思路、策略、途徑，這也開辟了人類社會發(fā)展新天地。

中國脫貧攻堅的重大勝利昭示，人類社會必須走合規(guī)律性與合目的性有機統(tǒng)一的發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕路上，一個也不能掉隊。”一個國家的發(fā)展不能建立在少數(shù)人越來越富裕、多數(shù)人相對貧困的基礎(chǔ)上。人類社會應(yīng)該也能夠做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性有機統(tǒng)一。

所謂合規(guī)律性，是指社會實踐要符合、遵循客觀規(guī)律，以對客觀事物的真理性認識指導(dǎo)社會實踐；所謂合目的性，是指社會實踐及其結(jié)果要符合主體自身需要、利益等價值追求，增進人民群眾的福祉。人類社會發(fā)展要做到合規(guī)律性與合目的性有機統(tǒng)一并非易事，這是貧困成為世界性難題的重要原因。一些發(fā)達國家雖然經(jīng)濟增長較快、社會財富總量龐大，但貧富分化日益嚴重，大量人口仍處于貧困狀態(tài)，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)受阻、社會矛盾激化。這表明其發(fā)展沒有實現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的有機統(tǒng)一，不能從根本上解決貧困問題。

改革開放40多年來，中國始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷躍升，為大規(guī)模減貧提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把公平和效率有機統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟發(fā)展和共同富裕有機統(tǒng)一起來。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，著力調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。構(gòu)建并不斷織密世界最大的社會保障網(wǎng)，針對貧困群體建立健全包括城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等的收入保障體系，教育、醫(yī)療、住房等多層次的福利保障體系，以及生活無著人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助體系。這一系列有效制度安排，既調(diào)動全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展良性循環(huán)，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

中國脫貧攻堅的重大勝利昭示，人類社會必須走互利共贏的發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出：“只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。”一國發(fā)展不能建立在其他國家貧困的基礎(chǔ)上，通過掠奪和打壓別國獲得自身發(fā)展絕非正途，更不可能持久。在經(jīng)濟全球化背景下，各國經(jīng)濟彼此依存，利益交融前所未有，以誠相待、普惠共享是根本之計。各國完全可以通過互利共贏的合作，實現(xiàn)自身發(fā)展、推動共同發(fā)展。

當前，美西方一些政客竭力維護自身經(jīng)濟和科技霸權(quán)，奉行你輸我贏、贏者通吃的零和思維，妄圖以犧牲別人利益為代價實現(xiàn)自身發(fā)展，不擇手段打壓和遏制他國發(fā)展。如果這樣的圖謀得逞，必將擴大發(fā)展不平衡的鴻溝，損害全人類的未來。中國依靠自身發(fā)展解決貧困問題，走出一條互利共贏的發(fā)展道路，開辟了人類社會發(fā)展的光明前景。

從人均占有的土地和資源來看，中國發(fā)展的條件并不優(yōu)越。例如，中國人均耕地面積不到世界人均耕地面積的一半，卻要養(yǎng)活占世界1/5的人口。因此，在世界上一些人看來，中國是不可能解決貧困問題的。新中國剛成立，時任美國國務(wù)卿艾奇遜曾斷言：中國歷朝歷代都沒有解決老百姓的吃飯問題，中國共產(chǎn)黨也解決不了。然而，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不懈探索適合本國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，自力更生、艱苦奮斗，甩掉了積貧積弱的“窮帽子”，不僅成功解決14億人的溫飽問題，而且即將全面建成小康社會，正開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國的發(fā)展沒有掠奪、沒有擴張，更沒有戰(zhàn)爭和殖民，而是把發(fā)展的基點放在自身，不斷改革體制機制，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；不斷擴大對外開放，深度參與經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟治理，如今更是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國在與世界各國互利合作中，既不斷發(fā)展自己，又推動共同發(fā)展。

中國以構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當積極同聯(lián)合國、世界銀行以及廣大發(fā)展中國家進行減貧交流與合作。不僅向其他發(fā)展中國家提供不附帶任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困，還推動構(gòu)建“中非合作論壇”“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”等一系列國家減貧合作新機制，分享減貧成功經(jīng)驗。倡導(dǎo)共建“一帶一路”，發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等，推動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展合作，支持發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，幫助其增強內(nèi)生發(fā)展動力。目前，中國已經(jīng)為120多個發(fā)展中國家實施千年發(fā)展目標提供幫助。據(jù)世界銀行研究報告，“一帶一路”倡議全面實施將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困。

中國脫貧攻堅的重大勝利昭示，人類社會必須走人與自然和諧共生的發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出：“通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了生態(tài)保護和扶貧脫貧一個戰(zhàn)場、兩場戰(zhàn)役的雙贏。”人類發(fā)展并不必然以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以有機統(tǒng)一起來。中國脫貧攻堅走出一條人與自然和諧共生的道路，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的深刻道理，為人類永續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。

人類在發(fā)展過程中，曾經(jīng)走過一段以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲得發(fā)展的彎路。特別是在一些貧困地區(qū)，人們急于擺脫貧困，往往對自然界過度索取、對資源過度開發(fā)。事實證明，這是一條不可持續(xù)的發(fā)展道路，非但不能徹底解決貧困問題，反而會讓人們失去賴以生存的家園。

中國的很多貧困地區(qū)，生存條件惡劣、自然資源貧乏。一些深度貧困地區(qū)處于重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。中國秉持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展的老路。在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，努力探索生態(tài)脫貧的新路。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾進行易地扶貧搬遷，在生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)增加護林員等公益崗位，通過實施荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色旅游等項目，既保護了綠水青山，又給貧困地區(qū)帶來了金山銀山，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了群眾收入。

擺脫貧困、共同繁榮是中華民族千百年來的夢想，也是世界各國人民的夙愿。中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，不僅為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)，也為世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案，給渴望擺脫貧困的各國人民以堅定信心、強勁動力，在人類減貧史上展現(xiàn)了大國擔當。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，中國將一如既往攜手世界各國致力于消除貧困，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗。