基層獸醫(yī)工作體系不完善，從業(yè)人數(shù)不足質(zhì)量不優(yōu)地位不高，急需改善
1月24日，在甘肅省蘭州市榆中縣夏官營(yíng)鎮(zhèn)的一家養(yǎng)殖場(chǎng)里，鄉(xiāng)村獸醫(yī)正在給羊采血。 受訪者供圖
世界動(dòng)物衛(wèi)生組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，人類現(xiàn)存已知的傳染病中有60%屬于人畜共患疾病，至少有75%的人類新發(fā)傳染病源自動(dòng)物。
獸醫(yī)是預(yù)防動(dòng)物疫病和人畜共患傳染病的前端。近兩年非洲豬瘟的傳播，暴露出我國(guó)動(dòng)物防疫系統(tǒng)仍有薄弱環(huán)節(jié)，獸醫(yī)工作體系還不完善，從業(yè)人數(shù)不足、質(zhì)量不優(yōu)、地位不高。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，我國(guó)要應(yīng)對(duì)下一場(chǎng)大流行病，必須堅(jiān)持“人病獸防”，讓獸醫(yī)成為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物源性食品安全的“預(yù)警人”。
上得了實(shí)驗(yàn)室也下得了牛棚里
隆冬，甘肅省蘭州市榆中縣夏官營(yíng)鎮(zhèn)的一家養(yǎng)殖場(chǎng)里，撒料機(jī)嗡嗡作響，奶牛吞嚼著草料。
39歲的鄉(xiāng)村獸醫(yī)沈俊康套上雨鞋，穿好防護(hù)服，在一旁等待奶牛吃完早餐。經(jīng)過(guò)霧化消毒后，他和兩名村級(jí)防疫員進(jìn)入牛欄，開(kāi)始抽樣采血。
一頭奶牛的采血過(guò)程通常需要三人配合，一人固定，一人采血，一人編號(hào)。等完成采血任務(wù)，牛棚里已塵土飛揚(yáng)，一股混合著牛糞的藥液氣味掠過(guò)，沖入人的鼻孔。
“手速快，能最大限度降低奶牛的應(yīng)激反應(yīng)，同時(shí)保護(hù)我們的自身安全。”沈俊康說(shuō)。他從業(yè)25年，經(jīng)常被牛踢傷。
沈俊康將血樣逐個(gè)標(biāo)記、裝箱，這時(shí)手機(jī)響了起來(lái)：有養(yǎng)殖戶要賣家里的畜禽，需要辦理產(chǎn)地檢疫合格證，然后裝車轉(zhuǎn)運(yùn)。“這可耽誤不得。”他說(shuō)，產(chǎn)地檢疫合格證就是動(dòng)物的“健康碼”，也是各類畜禽在市場(chǎng)自由流通的前提條件。
十幾公里外，榆中縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的實(shí)驗(yàn)室里，33歲的陳正博身披白大褂，正在對(duì)送檢的動(dòng)物血樣進(jìn)行血清學(xué)檢測(cè)和病理學(xué)分析。
跟沈俊康不同，陳正博大部分時(shí)間都“窩”在實(shí)驗(yàn)室，與同事負(fù)責(zé)全縣重大動(dòng)物疫病的日常檢測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警。這個(gè)實(shí)驗(yàn)室是在2009年建成的，檢測(cè)能力覆蓋全縣，年檢測(cè)量可達(dá)3萬(wàn)份。
牛羊得了什么??？該怎么治？疫苗起沒(méi)起作用？這些養(yǎng)殖戶最關(guān)心的問(wèn)題，都可以從他們實(shí)驗(yàn)室里找到答案。
像沈俊康和陳正博一樣，基層獸醫(yī)是能夠診治多種動(dòng)物疫病的“多面手”。他們有的防護(hù)服從頭穿到腳，使用先進(jìn)儀器給牲畜采血、上報(bào)信息；有的坐在實(shí)驗(yàn)室電腦前，分析各類數(shù)據(jù)信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)飼養(yǎng)、及時(shí)防疫。
牛棚里穿防護(hù)服，實(shí)驗(yàn)室里穿白大褂。獸醫(yī)們兩種不同的“打開(kāi)方式”，構(gòu)成了基層動(dòng)物疫病的防護(hù)屏障。
“鳥槍換炮”后不再“灰頭土臉”
沈俊康的父親年輕時(shí)就是夏官營(yíng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)。那時(shí)候家家戶戶沒(méi)有電話，也沒(méi)有大規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，各家各戶就一兩頭牲口，一頭牛生了病全家人跟著著急。一有求醫(yī)的農(nóng)戶找上門，父親就騎著自行車去看病、打針。
在他兒時(shí)記憶里，父親總是背著藥箱行走在鄉(xiāng)村豬舍間，深一腳淺一腳，貓著腰走進(jìn)豬舍，與養(yǎng)殖戶一起捉豬，給豬打防疫針。
“受制于當(dāng)時(shí)的治療技術(shù)和養(yǎng)殖水平，大部分時(shí)候，一名鄉(xiāng)村獸醫(yī)能做的很有限。”陳正博說(shuō)。
多年前，陳正博的父母從事養(yǎng)殖業(yè)。父親從定西市采購(gòu)了一批仔豬，由于防疫檢查沒(méi)到位，買回來(lái)后發(fā)現(xiàn)了傳染病。當(dāng)時(shí)死了40頭豬，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩萬(wàn)元。父母深受打擊。
近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖業(yè)高速集約化、規(guī)模化發(fā)展，甘肅不少農(nóng)村建起了一座座現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)。新時(shí)代鄉(xiāng)村獸醫(yī)們的工作環(huán)境大為改善，“鳥槍換炮”后不再“灰頭土臉”。以前側(cè)重打針看病，如今更加傾向于實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，注重預(yù)防和保健正成為獸醫(yī)行業(yè)的趨勢(shì)。
新的發(fā)展帶來(lái)新的要求。伴隨新型畜禽病毒出現(xiàn)，結(jié)核病、布魯氏菌病等動(dòng)物源性傳染病不斷威脅公共衛(wèi)生安全。而氣候變化、生態(tài)環(huán)境退化以及不斷擴(kuò)大的國(guó)際貿(mào)易，給動(dòng)物疾病的防控帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
陳正博說(shuō)，甘肅省是畜牧業(yè)大省，近年來(lái)很重視縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的能力建設(shè)。2020年全國(guó)非洲豬瘟防控政策要求，跨市省調(diào)運(yùn)仔豬、種豬，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門需要出具非洲豬瘟病原學(xué)檢測(cè)報(bào)告。這一年碰巧榆中縣生豬出欄多，幸好縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室就可以做病原學(xué)檢測(cè)，不需要像過(guò)去一樣到上級(jí)動(dòng)物疫病控制中心檢測(cè)。
“獸醫(yī)的力量正在不斷完善，養(yǎng)殖戶的疫病預(yù)防意識(shí)增強(qiáng)了，也更加依賴我們了。”陳正博說(shuō)，雖然工作過(guò)程艱苦乏味，但他依然熱愛(ài)這個(gè)崗位，2019年他還被授予甘肅省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>
“干活的沒(méi)證，有證的不干這個(gè)活”
“簡(jiǎn)單算一筆賬，以2018年起流行的非洲豬瘟為例，通過(guò)前端防控和有效干預(yù)，如果將生豬的病死率降低1%，相當(dāng)于救回600萬(wàn)頭豬。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所黨委書記孫研說(shuō)。
“非洲豬瘟從非洲蔓延到歐洲用了50多年時(shí)間，從格魯吉亞蔓延到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)用了差不多10年時(shí)間，然而傳入中國(guó)后幾個(gè)月內(nèi)就影響了很多地區(qū)。這凸顯了我國(guó)動(dòng)物防疫體系的預(yù)警能力并不匹配蓬勃發(fā)展的畜牧業(yè)。”孫研說(shuō)，基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)還相對(duì)滯后，待遇兩極化、資源不協(xié)調(diào)、功能弱化等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著基層獸醫(yī)體系和從業(yè)者。
事實(shí)上，各地村級(jí)防疫員正在面臨青黃不接的窘境。“大家都覺(jué)得這份工作又臟又累，還有受傷和感染人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)。一年三四千元的補(bǔ)助，年輕人不愿意干，老的這一輩之后恐怕沒(méi)人愿意接班。”陳正博說(shuō)。
2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，提出“要逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”。2008年實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中也明確提出“國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，以法律的形式把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度確定下來(lái)，隨后各地開(kāi)始推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。
“甘肅執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試每年有1000人到1500人參加，由于需要專業(yè)知識(shí)門檻，通過(guò)率不足二成。”甘肅省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)何其健說(shuō)，“盡管如此，許多通過(guò)考試的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)并沒(méi)有去基層一線工作，而是在城市寵物醫(yī)院，為伴侶動(dòng)物看病。”
考取了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)資格的人，大多數(shù)是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)教育和訓(xùn)練的大學(xué)生，但一些大學(xué)生畢業(yè)后不會(huì)去基層，而一些基層真正的從業(yè)者往往并不持證。“干活的沒(méi)證，有證的不干這個(gè)活。”孫研說(shuō)。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的畜牧獸醫(yī)站屬于全額供給，許多非專業(yè)人員擠占了包括畜牧獸醫(yī)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)崗位，導(dǎo)致一些公益性技術(shù)服務(wù)也沒(méi)有直接服務(wù)于農(nóng)牧民。
記者在甘肅多地走訪了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的畜牧獸醫(yī)站被納入鄉(xiāng)政府管理后，鄉(xiāng)村獸醫(yī)由過(guò)去的單線管理，變?yōu)橛蓜?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)政府等多頭管理。
“獸醫(yī)站沒(méi)‘戶口’，我們也就成了‘黑戶’。”沈俊康說(shuō)，基層獸醫(yī)本就人手緊張，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，日常瑣事、雜事纏身，難以專注于業(yè)務(wù)工作，專業(yè)服務(wù)力量有些捉襟見(jiàn)肘。
“基層監(jiān)督檢疫至關(guān)重要，如果第一道關(guān)把得好，動(dòng)物疫病就能控制好，出現(xiàn)大規(guī)模蔓延的風(fēng)險(xiǎn)就不大。但是一邊做日常行政工作，一邊兼顧獸醫(yī)相關(guān)工作，容易造成監(jiān)督和服務(wù)缺位。”孫研說(shuō)。
針對(duì)目前存在的隱憂，孫研建議國(guó)家要加大對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)安全的重視程度，從保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障公共安全的角度出發(fā)，實(shí)事求是地評(píng)估現(xiàn)狀，適當(dāng)增加動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，合理配置人員和機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種方式提高獸醫(yī)的社會(huì)地位。
同時(shí)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，對(duì)學(xué)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)定合理門檻，每年以繼續(xù)教育的形式對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)和考核；充分發(fā)揮基層防疫人員的力量，讓他們有意愿、有機(jī)會(huì)考取資質(zhì)。
打造“同一個(gè)健康”方陣
20世紀(jì)40年代，以盛彤笙、朱宣人為代表的一批海外留學(xué)生學(xué)成歸來(lái)，推動(dòng)建立了我國(guó)現(xiàn)代獸醫(yī)體系；改革開(kāi)放至今，獸醫(yī)的重要性日漸凸顯，我國(guó)的獸醫(yī)制度也不斷地接軌國(guó)際水平。
專家表示，新形勢(shì)下，獸醫(yī)的職能范圍正在從過(guò)去單純?cè)\治動(dòng)物疾病，發(fā)展到保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物源性食品安全等多個(gè)方面。
孫研說(shuō)，面對(duì)動(dòng)物源性傳染病帶來(lái)的人類公共衛(wèi)生安全威脅，國(guó)際社會(huì)已達(dá)成共識(shí)，從動(dòng)物源頭進(jìn)行控制，是最為有效和經(jīng)濟(jì)的方法，堅(jiān)持“人病獸防”，也是保護(hù)人類免受危害的最佳途徑。
“然而，我國(guó)公共衛(wèi)生和動(dòng)物衛(wèi)生系統(tǒng)之間的合作關(guān)系仍然需要加強(qiáng)。”他說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，面對(duì)人畜共患傳染性疾病新發(fā)多發(fā)的形勢(shì)，要盡快推動(dòng)形成人類公共衛(wèi)生和動(dòng)物衛(wèi)生的“同一個(gè)健康”方陣，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物源性食品安全上，充分發(fā)揮獸醫(yī)的“預(yù)警人”作用。
20世紀(jì)80年代，美國(guó)流行病學(xué)家卡爾文·施瓦布曾說(shuō)過(guò)：“世界上只有一種醫(yī)學(xué)”，借此警醒世人，人類與動(dòng)物相互依存，人類與動(dòng)物的健康和疾病也是密切相關(guān)的。
何其健說(shuō)，人畜共患傳染性疾病的防控，涉及若干領(lǐng)域和眾多職能部門，要建立起人畜共患傳染性疾病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、文旅、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與。
“在現(xiàn)行制度下，最重要的是銜接人類衛(wèi)生和動(dòng)物衛(wèi)生兩個(gè)系統(tǒng)，整合力量，形成合力，共同抵御公共衛(wèi)生領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)。（記者梁軍 任延昕）
