專(zhuān)家認(rèn)為，警惕將對(duì)疫情的焦慮情緒轉(zhuǎn)化為對(duì)確診患者個(gè)體攻擊的傾向，任何“排斥異己”的做法，都將放大疫情帶來(lái)的傷害；流調(diào)信息頻繁被泄露，暴露出當(dāng)下我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)管理存在諸多漏洞，相關(guān)流調(diào)工作方案乃至法律法規(guī)需要不斷完善和更新。
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流調(diào)信息屢被泄露，只見(jiàn)侵權(quán)不見(jiàn)處罰
半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，從去年11月以來(lái)，石家莊、成都、沈陽(yáng)、杭州等地至少出現(xiàn)10起流調(diào)泄露事件，甚至還有泄露“疫情應(yīng)對(duì)演練”流調(diào)報(bào)告的荒唐事。僅進(jìn)入2021年，就已有3起此類(lèi)事件公布。
1月上旬，一名石家莊患者周女士流調(diào)信息被泄露，隨后周女士收到各種謾罵信息；1月初，云南麗江一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員將一份公函發(fā)在微信群中，導(dǎo)致信息泄露；同在1月，杭州某醫(yī)院院感科醫(yī)師林某將一份流調(diào)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)至微信群，致使一名無(wú)癥狀感染者信息泄露。
分析10起案例，流調(diào)信息泄露事件有三大特點(diǎn)：
——人肉搜索和網(wǎng)絡(luò)暴力事件多發(fā)，女患者及其私生活頻頻成為攻擊對(duì)象。
10起案例中，至少5起明確涉及女性，甚至有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以上海確診患者女友的名字等信息創(chuàng)建話(huà)題，閱讀量一時(shí)間超過(guò)百萬(wàn)。如部分網(wǎng)民群起攻擊成都確診女患者趙某，由出入酒吧聯(lián)想至毫無(wú)證據(jù)的“私生活混亂”，肆意傳播無(wú)辜群眾的照片和朋友圈截圖。去年12月，沈陽(yáng)女患者尹某某及其密接者信息泄露，被網(wǎng)民冠以“毒王”的蔑稱(chēng)，尹某某稱(chēng)“精神崩潰”。
人身攻擊之下，本就在忍受病情折磨，卻還要遭受精神傷害。去年11月，天津無(wú)癥狀感染者的密切接觸者隱私信息一夜之間被曝光。天津這名密切接觸者說(shuō)，自己在隔離醫(yī)院幾度精神崩潰，“那時(shí)手機(jī)被打爆，逼得我想跳樓”。
——微信群一鍵轉(zhuǎn)發(fā)，翻微博扒朋友圈，社交網(wǎng)絡(luò)助病毒式傳播。
半月談?dòng)浾呤崂戆咐l(fā)現(xiàn)，流調(diào)信息泄露的源頭端傳播均指向個(gè)人微信。有的是內(nèi)部人在微信上傳給親戚朋友后遭人泄露，有的是出于獵奇、博眼球心理故意轉(zhuǎn)發(fā)至多個(gè)微信群造成快速傳播，還有的人認(rèn)為“吹哨擴(kuò)散”“行為正義”，根據(jù)官方披露的個(gè)人信息線(xiàn)索在微博微信等社交網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行人肉搜索后主動(dòng)傳播。
專(zhuān)家認(rèn)為，部分網(wǎng)民心存“法不責(zé)眾”心理，躲在屏幕后甘當(dāng)鍵盤(pán)俠，一鍵轉(zhuǎn)發(fā)，附以子虛烏有的猜測(cè)和添油加醋的描述，“看熱鬧不嫌事大”，頻頻“秀下限”。
——違法行為處罰不嚴(yán)，地方執(zhí)法“雷聲大雨點(diǎn)小”。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，多起流調(diào)信息泄露案例有不了了之嫌疑，至今沒(méi)有公開(kāi)處罰結(jié)果。比如，沈陽(yáng)尹某某流調(diào)信息泄露后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)稱(chēng)已介入調(diào)查，但具體情況不便透露。
天津市一位流調(diào)工作人員說(shuō)，面對(duì)明顯侵犯?jìng)€(gè)人隱私的違法行為，執(zhí)法部門(mén)懲處不嚴(yán)格、不及時(shí)，甚至存在“法不責(zé)眾”心理，還有的地方認(rèn)為這是負(fù)面輿情進(jìn)行“捂蓋子”，這不僅不能伸張正義，引發(fā)更多人肆意妄為，還對(duì)防疫流調(diào)造成不利影響。“如果流調(diào)信息泄露了，你再要求患者配合，人家就不愿意配合了。”
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事關(guān)疫情防控，流調(diào)哪里出了漏洞?
專(zhuān)家介紹，流調(diào)信息主要有個(gè)人基礎(chǔ)信息、病情健康信息、社會(huì)關(guān)系信息、行為軌跡信息等。因?yàn)樯婕按罅總€(gè)人隱私，流調(diào)工作需要全程保密。那么，信息泄露漏洞出在哪里？
首先，非專(zhuān)業(yè)人員參與流調(diào)工作。流調(diào)工作需要多方參與調(diào)查，重大疫情暴發(fā)期間的流調(diào)由于時(shí)間緊、任務(wù)急、調(diào)查面廣、工作量大，需要調(diào)動(dòng)多方力量共同完成，非專(zhuān)業(yè)人員和法律意識(shí)薄弱群體也會(huì)接觸到相關(guān)信息。在這10起案例中，北京的泄露事件是因?yàn)橐幻娇瞻脖９締T工在工作期間將患者初步流調(diào)報(bào)告私自拍攝并發(fā)至微信群內(nèi)。
其次，微信等即時(shí)傳播工具大量運(yùn)用到流調(diào)報(bào)告的傳播中。半月談?dòng)浾咦咴L天津、山東等多地的流調(diào)工作人員了解到，由于及時(shí)便利，流調(diào)人員經(jīng)常用微信交流、核實(shí)、匯報(bào)確診人員的基本信息。“離開(kāi)微信幾乎沒(méi)辦法干活。”一位流調(diào)人員感慨。
最后，流調(diào)過(guò)程部分實(shí)現(xiàn)了信息化，離數(shù)字化還有差距。半月談?dòng)浾吡私獾?，?guó)內(nèi)部分省級(jí)疾控中心目前在自建流行病調(diào)查系統(tǒng)。這從本質(zhì)上還是一個(gè)信息收集、處理解析、報(bào)告、存儲(chǔ)的流程化信息系統(tǒng)，在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的確權(quán)、處理與應(yīng)用、知情、流動(dòng)等數(shù)字化、密碼化保障方面存在不少欠缺。特別是在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查環(huán)節(jié)，往往還采用傳統(tǒng)紙質(zhì)表格開(kāi)展調(diào)查，由于缺乏數(shù)字化調(diào)查工具，參與人員多、法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)高。
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打造“密不透風(fēng)”的流調(diào)全流程
專(zhuān)家認(rèn)為，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，政府部門(mén)不應(yīng)等到個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)后再予執(zhí)行，而要汲取過(guò)去1年多各地患者信息泄漏的慘痛教訓(xùn)，制定有較強(qiáng)指導(dǎo)性和約束力的工作方案并不斷完善和更新。無(wú)論是相關(guān)部門(mén)還是個(gè)人，都要把握好公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)的平衡，守好公民個(gè)人信息安全防線(xiàn)，避免造成次生傷害。
第一，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，在統(tǒng)計(jì)、采集、匯總、披露相關(guān)人員個(gè)人信息時(shí)，要嚴(yán)格流程管理，以防出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、丟失、濫用等情形。即使出于疫情防控需要，不得不公布相關(guān)病例行蹤軌跡等信息，也要確保進(jìn)行必要“脫敏處理”。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮說(shuō)，要明確個(gè)人信息的管理權(quán)限，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)防疫人員信息管理能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使個(gè)人信息管理的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠無(wú)縫銜接。比如，應(yīng)明確衛(wèi)健部門(mén)和疾控中心在采集確診患者個(gè)人信息方面的主體責(zé)任，確立跨部門(mén)和跨層級(jí)的個(gè)人信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，并責(zé)任到人對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行有效管理。
第二，嚴(yán)格控制流調(diào)信息搜集范圍和傳播半徑。專(zhuān)家指出，收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人信息安全規(guī)范，堅(jiān)持最小范圍原則。為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息不得用于其他用途。
濟(jì)寧市疾控中心副主任梁玉民說(shuō)，目前流調(diào)工作涉及的部門(mén)可能比較多。比如，流調(diào)報(bào)告涉及一名學(xué)生，便要通報(bào)教育部門(mén)；了解密接者的情況，需要通知當(dāng)?shù)亟值擂k等配合工作。今后的流調(diào)工作中需要在確保工作正常開(kāi)展的情況下，盡量減少非必要人員接觸到相關(guān)流調(diào)信息，減少泄露的可能。
第三，著眼于疫情防控的特殊形勢(shì)，各地執(zhí)法部門(mén)要依法依規(guī)對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為進(jìn)行處罰。山東日中律師事務(wù)所律師陳冠汶等認(rèn)為，我國(guó)法律對(duì)個(gè)人隱私信息的侵權(quán)行為約束力有限，個(gè)人維權(quán)、尋求民事賠償勝訴率不大，對(duì)損失評(píng)估難以確定金額，想要對(duì)隱私泄露的責(zé)任人追究非常困難，執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)作為，對(duì)相關(guān)行為嚴(yán)格處罰，及時(shí)公開(kāi)，形成震懾效果。
第四，進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)建設(shè)，確保過(guò)手便有責(zé)。中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟介紹說(shuō)，要嚴(yán)格數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)的權(quán)力和義務(wù)，確保過(guò)手便有責(zé)，人人都有數(shù)據(jù)保護(hù)的義務(wù)。同時(shí)，抓時(shí)出臺(tái)具體場(chǎng)景下數(shù)據(jù)保護(hù)的操作手冊(cè)，讓相關(guān)人員知道“怎么做”“做什么”，通過(guò)制度建設(shè)確保流調(diào)數(shù)據(jù)的安全。（記者：王陽(yáng) 王井懷）
