河北省灤州市灤城街道鄒家洼村村民在收獲小麥。 新華社發(fā)

工人在浙江平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的藍(lán)城現(xiàn)代植物工廠查看菜苗長勢。 新華社發(fā)

貴州省從江縣加榜鄉(xiāng)加車村的農(nóng)民在收割水稻。新華社發(fā)

河北省唐山市曹妃甸區(qū)第八農(nóng)場農(nóng)民使用收割機(jī)收獲水稻。新華社發(fā)

【聚焦我國糧食安全與種子問題（下篇）】

編者按：

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院日前發(fā)布消息稱，我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種已實(shí)現(xiàn)完全自給。良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已超過45%……一連串好消息背后，是關(guān)于種業(yè)發(fā)展與糧食安全的戰(zhàn)略考量、科研追求。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“解決好種子和耕地問題”“要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)”等。怎樣開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，如何打好種業(yè)翻身仗？我們邀請專家解讀分析，并請兩位科研工作者分享他們?yōu)榉N質(zhì)資源保護(hù)利用而努力的故事。

本期嘉賓

中國種子協(xié)會副會長 馬淑萍

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家玉米改良中心主任、教授賴錦盛

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 孔祥智

1.優(yōu)良品種推廣率逾96%，實(shí)現(xiàn)“中國糧用中國種”

記者：請您簡要介紹一下中國種業(yè)的發(fā)展歷程。

馬淑萍：中國種業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是“四自一輔”階段（1949~1978年），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種依靠農(nóng)民群眾自繁、自選、自留、自用，輔之以政府必要的調(diào)劑；二是“四化一供”階段（1979~1999年），即品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機(jī)械化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和以縣為單位統(tǒng)一供種；三是種子產(chǎn)業(yè)化階段（2000~2010年），以實(shí)施“種子工程”為標(biāo)志，將種業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，實(shí)現(xiàn)了由種子到種業(yè)的轉(zhuǎn)變；四是種業(yè)現(xiàn)代化階段，以2011年4月《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布為標(biāo)志，首次明確了種業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，開啟了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的征程。

黨的十八大以來，黨和政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施，構(gòu)建起支撐種業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

種業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。種質(zhì)資源研究有進(jìn)展，深度鑒定了一批適應(yīng)機(jī)械化收獲的籽粒玉米、抗旱玉米、氮高效利用玉米，優(yōu)質(zhì)水稻、抗赤霉病小麥、高蛋白大豆等種質(zhì)資源；品種創(chuàng)新成果多，“十三五”時(shí)期審定了五種主要農(nóng)作物品種1.6萬多個(gè)，登記了29種非主要農(nóng)作物品種2.1萬個(gè)；技術(shù)創(chuàng)新有突破，比如利用基因編輯技術(shù)，將無融合生殖技術(shù)特性成功引入雜交水稻，從而實(shí)現(xiàn)雜合基因型的固定。

種子企業(yè)不斷壯大。至2019年底，全國持證種子企業(yè)6300多家，比2011年減少22%，資產(chǎn)過億元的種子企業(yè)350多家，比2012年增加180多家，上市種子企業(yè)72家，市值近1000億元；種子企業(yè)品種審定數(shù)、新品種權(quán)申請量自2015年起均超過科研教學(xué)單位，逐步成為品種創(chuàng)新主體；前50強(qiáng)企業(yè)市場占有率達(dá)35%，比2011年提高5個(gè)百分點(diǎn)；目前，全球種業(yè)前10強(qiáng)中，中國種企占有兩席，分別是隆平高科、先正達(dá)集團(tuán)。

自主知識產(chǎn)權(quán)品種保障有力。目前，我國農(nóng)作物品種，尤其是糧食作物品種完全能自己解決。水稻、小麥、大豆、油菜、花生、棉花品種擁有100%自主知識產(chǎn)權(quán)，基本能滿足種植業(yè)生產(chǎn)需求。其中水稻、小麥的品種水平國際領(lǐng)先。玉米自主選育品種種植面積約90%，蔬菜品種自給率87%。優(yōu)良品種推廣率超過96%，基本實(shí)現(xiàn)了“中國糧用中國種”。

孔祥智：黨的十八大以來，我國種業(yè)法律法規(guī)逐步完善?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例〉的決定》于2013年3月1日起施行，全國人大于2015年11月修訂通過《中華人民共和國種子法》，并于2016年1月1日起施行；一批部門規(guī)章和地方法規(guī)相繼問世，對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用。

賴錦盛：當(dāng)然，我國種業(yè)仍存在短板，比如產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性不高、企業(yè)的總體技術(shù)水平與國際種業(yè)集團(tuán)相比還有很大差距；科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低，基礎(chǔ)研究與育種應(yīng)用銜接不緊密，難以滿足未來種業(yè)發(fā)展需求；缺乏突破性重大品種的培育和推廣，對種子市場的占有率不能得到有效保障；種業(yè)綜合國際競爭力弱，亟須打造一批具有國際競爭力的民族種子企業(yè)。

2.不再“卡脖子”，才能打贏“翻身仗”

記者：2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。這有何重大意義？從世界種業(yè)強(qiáng)國的情況看，打好種業(yè)翻身仗，我們應(yīng)從哪些方面著手？

馬淑萍：糧食安全是關(guān)乎14億人吃飯的大事，種業(yè)是保障糧食安全的根本。加強(qiáng)種子庫建設(shè)，豐富物種資源，攻克“卡脖子”技術(shù)，才能將中國人的飯碗牢牢端在自己手中，才談得上打贏種業(yè)翻身仗。打贏翻身仗，首要的就是加快補(bǔ)短板。至少應(yīng)在以下方面著力：

加強(qiáng)種質(zhì)資源的收集、保存和利用。按計(jì)劃完成全國第三次種質(zhì)資源普查收集，做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保”；盡快加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》，有序有效地引進(jìn)種質(zhì)資源；依托優(yōu)勢科研院所和種子企業(yè)，搭建種質(zhì)資源鑒定評價(jià)與基因挖掘平臺；推動種資源登記交流共享。

提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中全國優(yōu)勢科研力量聯(lián)合攻關(guān)，培育突破性新品種；建立和完善品種資源、技術(shù)成果有條件共享和權(quán)益按比例分配的開發(fā)利用機(jī)制；積極引進(jìn)種質(zhì)資源、核心技術(shù)、高端人才。

培育有核心競爭力的企業(yè)。推動企業(yè)兼并重組；鼓勵并支持有條件的種子企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)；出臺激勵政策，支持育種人才、資源、成果向種子企業(yè)流動，使企業(yè)逐步成為種業(yè)創(chuàng)新主體；支持創(chuàng)新型種子企業(yè)享受科技企業(yè)稅收優(yōu)惠及研發(fā)后補(bǔ)助等政策。

優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。盡快修訂《植物新品種保護(hù)條例》。引入《國際植物新品種保護(hù)公約》（UPOV91）文本內(nèi)容，建立“實(shí)質(zhì)性派生品種制度”，保護(hù)原始創(chuàng)新；加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境。

賴錦盛：加強(qiáng)種子庫建設(shè)、開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力具有重大意義。打一場漂亮的種業(yè)翻身仗，要積極倡導(dǎo)中國種業(yè)走出去，從國家層面制定平臺性政策，為種業(yè)走出去保駕護(hù)航；要優(yōu)化種業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，做好種業(yè)高新技術(shù)和高端人才儲備，完善種業(yè)政策監(jiān)管體系，保護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益，激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新動力及向種企流動的意愿；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平的種業(yè)市場秩序，培育一批創(chuàng)新型大型種業(yè)集團(tuán)，提升國際競爭力。

孔祥智：在今天加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，立足國內(nèi)保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全的要求更為迫切，對培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼、宜機(jī)專用優(yōu)良新品種的要求更高。

國外跨國公司的育種研發(fā)，多采取大規(guī)模團(tuán)隊(duì)協(xié)作、專業(yè)化分工方式。而我國育種資源主要集中在農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，由于掌握的種質(zhì)資源有限、課題組人力有限，品種組合較少。此外，我國育種人才、種質(zhì)資源等科技要素向種子企業(yè)流動機(jī)制不暢，以市場為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體制尚未形成，極大制約了我國育種研發(fā)資源要素活力的發(fā)揮，阻礙了種業(yè)整體水平的提升。這些都是應(yīng)該切實(shí)突破的瓶頸。

3.“中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系”這樣建

記者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2020年推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》提出，全面構(gòu)建市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系。應(yīng)如何加快構(gòu)建？

孔祥智：要加快種業(yè)科研體制和投入機(jī)制改革，科學(xué)厘定種業(yè)基礎(chǔ)研究和商業(yè)化育種之間的界限，有效調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、大專院校和種子企業(yè)積極性；加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，把解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性重大關(guān)鍵問題作為攻關(guān)重點(diǎn)，整合優(yōu)勢科技資源，著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，突出發(fā)揮協(xié)同作用；加快本土種子企業(yè)發(fā)展，不斷提高中國種業(yè)的世界競爭力、國際話語權(quán)。

馬淑萍：首先要明確創(chuàng)新分工。種業(yè)基礎(chǔ)性公益性技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)由國家級科研教學(xué)單位承擔(dān)；以育種為核心的應(yīng)用技術(shù)、品種創(chuàng)新，應(yīng)通過市場化機(jī)制，由企業(yè)承擔(dān)。其次是創(chuàng)新攻關(guān)模式。對以品種為核心的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)以種子企業(yè)為主體，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立商業(yè)化育種模式，協(xié)同攻關(guān)；對于種業(yè)“卡脖子”技術(shù)，應(yīng)以優(yōu)勢科研教學(xué)單位為主，組織優(yōu)勢種子企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。再次，要完善法律支撐。建議將《植物新品種保護(hù)條例》上升為植物新品種保護(hù)法，提高法律位階、加大保護(hù)力度。此外，要強(qiáng)化政策支持。持續(xù)加大資金投入力度；采取激勵措施，讓科學(xué)家“富起來”；對企業(yè)研發(fā)成果，通過財(cái)政后補(bǔ)助方式進(jìn)行激勵。最后，要改革科技成果評價(jià)體系，以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)更多科研工作者把論文寫在大地上。

賴錦盛：當(dāng)前，應(yīng)以農(nóng)作物為主要研究對象，系統(tǒng)部署種子科技創(chuàng)新攻關(guān)，涵蓋材料創(chuàng)制、品種培育、良種繁育及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，整合集成上中下游力量，實(shí)施種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，重點(diǎn)培育和轉(zhuǎn)化突破性重大新品種，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

很重要的一點(diǎn)是，要堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并舉，推進(jìn)科研與生產(chǎn)、品種與市場的有機(jī)深度融合，提升我國種業(yè)國際競爭力。要營造良好制度環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效整合。以市場需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)種業(yè)科技資源、科研院校成果和人才向種業(yè)企業(yè)有序雙向流動，實(shí)現(xiàn)科研院所、高校與種業(yè)企業(yè)資源共享共用。（記者 張勝 李慧 顏維琦 嚴(yán)圣禾 王斯敏）