新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該建筑工程無(wú)證建設(shè)長(zhǎng)達(dá)5年，有關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)給欠薪埋下禍根，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門根治農(nóng)民工欠薪強(qiáng)制手段落實(shí)不到位，保障農(nóng)民工工資支付政策“最后一公里”尚需落實(shí)到位。
5年走過(guò)漫長(zhǎng)討薪路
工地鋼管已銹跡斑斑
張家兵是河南省信陽(yáng)市商城縣余集鎮(zhèn)文沖村人，從事建筑工程勞務(wù)工作。2016年年初，他帶領(lǐng)農(nóng)民工進(jìn)入河南鄭州新密市曲梁鎮(zhèn)大穩(wěn)溱水城一期13號(hào)樓進(jìn)行土建施工。經(jīng)過(guò)半年多辛勤勞動(dòng)，工程主體封頂。
然而，把工程發(fā)包給張家兵的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李建卻一直未向農(nóng)民工支付工資。無(wú)奈之下，張家兵只好變賣房產(chǎn)，為生活困難的農(nóng)民工支付少量工資，并和農(nóng)民工一起走上了討薪之路。
2018年春節(jié)前，仍未拿到工資的張家兵等人赴河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察部門反映情況。2018年9月，新密市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)對(duì)相關(guān)情況立案調(diào)查。2018年12月，新密市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)形成《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。報(bào)告顯示：李建分三次向張家兵所帶領(lǐng)的工人支付工資60.5萬(wàn)元，加上張家兵之前墊付的264萬(wàn)元，166名農(nóng)民工工資已全部結(jié)清。
“當(dāng)時(shí)為了拿到一部分錢，我被迫承認(rèn)結(jié)清了農(nóng)民工工資。其實(shí)，李建許諾的60.5萬(wàn)只到賬了40.5萬(wàn)，我墊付的錢也遠(yuǎn)不到264萬(wàn)，農(nóng)民工工資還有很多沒(méi)結(jié)清。”每當(dāng)春節(jié)臨近，那些跟著張家兵干活的“老伙計(jì)”都要登門要賬，張家兵只能一遍遍做解釋，卻拿不出錢來(lái)。
2019年，在有關(guān)部門的建議下，張家兵將項(xiàng)目開發(fā)商河南大穩(wěn)置業(yè)有限公司訴至法院。“勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)工作人員說(shuō)我手續(xù)齊全，到法院應(yīng)該很快就能解決，沒(méi)想到這法律程序一走就是兩年，到現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)果。”張家兵說(shuō)他已經(jīng)走投無(wú)路，不知道這個(gè)年能否挨過(guò)去。
據(jù)了解，2020年1月，新密市人民法院作出一審判決，判處被告河南大穩(wěn)置業(yè)有限公司支付原告張家兵工程款5.4萬(wàn)元。“當(dāng)時(shí)工程款還有數(shù)百萬(wàn)沒(méi)付給我，法院的一審判決明顯不符合實(shí)際，有點(diǎn)荒唐。”
張家兵隨即向鄭州市中級(jí)人民法院提出上訴。2020年5月，鄭州市中級(jí)人民法院作出民事裁定，認(rèn)為“本案遺漏了必要的訴訟參加人李建，原審認(rèn)定事實(shí)不清，應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審”，將案件發(fā)回新密市人民法院重審。
2020年10月，新密市人民法院作出民事判決，判處李建支付張家兵工程款496萬(wàn)元，河南大穩(wěn)置業(yè)有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
河南大穩(wěn)置業(yè)有限公司認(rèn)為，已經(jīng)向李建結(jié)清了絕大部分工程款，隨即向鄭州市中級(jí)人民法院提出上訴。2020年12月23日，鄭州市中級(jí)人民法院開庭審理了案件，案件截至目前尚未宣判。
2020年12月24日，張家兵和農(nóng)民工們從湖北省襄陽(yáng)市和河南省南陽(yáng)市、信陽(yáng)市等地來(lái)到新密，再次討薪。此時(shí)，項(xiàng)目名稱已從大穩(wěn)溱水城變更為“東方今典·溱水印象”。
一位農(nóng)民工望著他當(dāng)年揮灑汗水的工地，指著墻上張貼的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，無(wú)奈地感嘆：“這里的鋼管都已經(jīng)銹跡斑斑，可工人的工資仍舊沒(méi)結(jié)清。”
記者采訪手機(jī)被搶
農(nóng)民工“又白跑一天”
農(nóng)民工們來(lái)到項(xiàng)目開發(fā)商的辦公樓打聽(tīng)情況，剛一進(jìn)門，便被兩個(gè)工作人員給轟了出去。記者正在用手機(jī)記錄討薪過(guò)程時(shí)，一個(gè)工作人員一把搶過(guò)手機(jī)，并勒令記者將視頻刪除。
河南大穩(wěn)置業(yè)有限公司經(jīng)理徐宏偉稱，開發(fā)商已經(jīng)給李建支付了13號(hào)樓工程款，是李建沒(méi)有給農(nóng)民工支付工資，建議張家兵和農(nóng)民工去找李建，并等待法院判決結(jié)果。然而，張家兵一直聯(lián)系不上李建。記者多次撥打電話，也未聯(lián)系到李建。
曲梁鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)馬保倫聞?dòng)嵹s來(lái)，向徐宏偉宣講了《保障農(nóng)民工工資支付條例》中的規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。”徐宏偉并未接馬保倫的話茬，讓等待法院判決。
記者和農(nóng)民工一起來(lái)到曲梁鎮(zhèn)政府，被告知領(lǐng)導(dǎo)均不在，一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)在電話中稱讓農(nóng)民工們?nèi)フ覄趧?dòng)保障監(jiān)察部門。
在新密市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，一位值班的工作人員稱領(lǐng)導(dǎo)們都下去辦理欠薪案件了。記者看到，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的幾個(gè)辦公室都懸掛著“新密市根治欠薪聯(lián)席辦公室”的牌子，一個(gè)辦公室里整齊地?cái)[放著住建局、水利局、信訪局等部門的桌簽，但沒(méi)有工作人員。
記者向新密市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人反映欠薪情況，也未獲回復(fù)。
馬保倫說(shuō)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門僅僅是協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)溝通各個(gè)局委，缺乏強(qiáng)制手段。
但是，2020年5月1日開始施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確規(guī)定：“人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系等情形的，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。”
張家兵認(rèn)為，法律規(guī)定勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以去查詢相關(guān)單位的金融賬戶及房產(chǎn)、車輛狀況，明明有監(jiān)管手段卻不去使用，這是在推卸責(zé)任。
夜幕降臨，張家兵站在新密市政府門前，手持國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020年11月5日印發(fā)的《關(guān)于開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，垂頭喪氣。“又白跑了一天。春節(jié)越來(lái)越近，不知道這個(gè)年，還能不能過(guò)得去。”
項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)證狀態(tài)
治欠薪關(guān)鍵在落實(shí)
近年來(lái)，記者持續(xù)對(duì)農(nóng)民工討薪進(jìn)行跟蹤報(bào)道，發(fā)現(xiàn)很多欠薪都是建筑工程證照不全或用人單位沒(méi)有資質(zhì)。如果建設(shè)單位及勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)農(nóng)民工工資按時(shí)支付監(jiān)督不力，便給欠薪埋下了禍根。
經(jīng)調(diào)查，大穩(wěn)溱水城項(xiàng)目2015年9月開工。在開工建設(shè)的時(shí)候，該項(xiàng)目并未取得相關(guān)證件。5年間，該項(xiàng)目長(zhǎng)期處于無(wú)證建設(shè)狀態(tài)。
記者前往新密市自然資源和規(guī)劃局、新密市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行核實(shí)，工作人員稱該項(xiàng)目直到2020年7月10日才取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，2020年10月12日才取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，2020年11月6日才取得建筑工程施工許可證。此時(shí)，該項(xiàng)目主體早已封頂，并已對(duì)外銷售。
河南大穩(wěn)置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人侯泉興告訴記者，該項(xiàng)目開建時(shí)屬于安置房，目前已經(jīng)申報(bào)為棚改項(xiàng)目。“按照規(guī)定，這類項(xiàng)目可以享受邊建設(shè)邊辦證的優(yōu)惠政策。”
此外，據(jù)調(diào)查，李建并沒(méi)有建筑工程企業(yè)資質(zhì)，他借用了河南省宛南建筑有限公司的資質(zhì)，從開發(fā)商河南大穩(wěn)置業(yè)有限公司手中拿到工程，然后才轉(zhuǎn)包給了張家兵，而張家兵當(dāng)時(shí)也沒(méi)有建筑勞務(wù)資質(zhì)。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，有關(guān)部門可以責(zé)令改正并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)鞏魁生表示，建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在“違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包等查處工作難度大卻懲處力度較低”的問(wèn)題，建議加快修法進(jìn)度，加大懲處力度，對(duì)建筑市場(chǎng)的違法、違規(guī)行為形成震懾。
河南省人力資源和社會(huì)保障廳二級(jí)巡視員李鵬舉介紹，農(nóng)民工欠薪案件集中于建筑工程領(lǐng)域，應(yīng)落實(shí)已有規(guī)章制度，加強(qiáng)事前監(jiān)管。
貴州大學(xué)新聞社會(huì)學(xué)教授翁澤仁也表示，目前治理“討薪難”并不缺乏制度和文件，關(guān)鍵在抓落實(shí)。
馬保倫等基層勞動(dòng)保障監(jiān)察部門工作人員建議，自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等各個(gè)部門應(yīng)從源頭上加強(qiáng)對(duì)建筑工程的監(jiān)管，這樣才能從根本上杜絕農(nóng)民工欠薪。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波認(rèn)為，只有真正做到市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)合懲處，才能切實(shí)保障農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。（記者馮大鵬）
