義務(wù)教育有保障 阻斷貧困靠知識(shí)（深聚焦·教育扶貧攻堅(jiān)克難①）
開欄的話
在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，舉國(guó)上下眾志成城、勠力同心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，奮力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。扶貧必扶智，治貧先治愚。教育既是脫貧致富的根本之策，也是斬?cái)喔F根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)教育扶貧成效顯著，“發(fā)展教育脫貧一批”工作扎實(shí)推進(jìn)，“每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”成為可能。
教育周刊今起推出“教育扶貧攻堅(jiān)克難”系列策劃，敬請(qǐng)關(guān)注。
8年前，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)說(shuō)：“義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。”
扶貧必扶智，治貧先治愚，說(shuō)的是“斷窮根”的硬道理。
8年后的今天，我國(guó)基礎(chǔ)教育歷史性地解決了“有學(xué)上”問(wèn)題，教育公平實(shí)現(xiàn)了新跨越，正在乘勢(shì)而上，向更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進(jìn)。
來(lái)自教育部的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2019年底，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平。截至2020年11月30日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人，其中20萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，為實(shí)現(xiàn)2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
勸返
“一個(gè)都不能少”
【鏡頭】
“同學(xué)們，看看誰(shuí)來(lái)了？”2019年10月27日，當(dāng)輟學(xué)3個(gè)多月的何婷婷站到同學(xué)們面前時(shí)，甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣果園鎮(zhèn)李坪小學(xué)三（1）班響起了熱烈的掌聲。
下課，好朋友拉著她的手問(wèn)這問(wèn)那。“我在青海摘枸杞，大夏天也要穿長(zhǎng)袖，頂著大太陽(yáng)一邊擦汗一邊摘，胳膊和腿都麻了，打工的日子可真不好過(guò)！”這個(gè)10歲的女娃子心有余悸。
夏天摘枸杞，冬天跟著家人“跑車”，曾是這個(gè)農(nóng)民家庭給孩子的“規(guī)劃”。為了讓何婷婷重返課堂，工作人員一路從甘肅追到青海，四處打聽，才在一個(gè)采摘區(qū)找到她。
“孩子父母覺(jué)得，上不上學(xué)是他們自己家的事，我們就推心置腹、苦口婆心，還拿出義務(wù)教育法，總算說(shuō)服了他們。”“勸返小組”工作人員說(shuō)。
“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，首先得把輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)學(xué)生勸回來(lái)，勸返工作既復(fù)雜也非常艱巨。目前，我們基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)返盡返。”教育部副部長(zhǎng)鄭富芝說(shuō)。
孩子輟學(xué)，原因有很多。特別是在一些地理環(huán)境復(fù)雜、交通條件不便、人口流動(dòng)大的貧困地區(qū)，外出打工、早婚早育、學(xué)困厭學(xué)、身體殘疾……都成為孩子求學(xué)路上的“攔路虎”。怎么辦？干部、校長(zhǎng)、老師們“踏遍千山萬(wàn)水、走進(jìn)千家萬(wàn)戶、想盡千方百計(jì)、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)”，一切都只為了“一個(gè)都不能少”！
2019年，教育部與13個(gè)省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為首要任務(wù)。2020年初，教育部黨組又專門成立調(diào)研指導(dǎo)小組實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，以52個(gè)未摘帽貧困縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。
我國(guó)自上而下合力打好“控輟保學(xué)戰(zhàn)”，各地積極響應(yīng)，層層壓實(shí)責(zé)任，全國(guó)95%的縣“一縣一案”出臺(tái)了控輟保學(xué)工作方案。
陜西省探索形成了“雙線七長(zhǎng)”責(zé)任制，從縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)到校長(zhǎng)、老師、家長(zhǎng)，按照戶籍和學(xué)籍縱向排查、分層建檔，橫向比對(duì)、補(bǔ)漏監(jiān)管，確保每一名該上學(xué)的、能上學(xué)的學(xué)生有籍可查，失學(xué)輟學(xué)學(xué)生能夠勸返。“我省還建立了省、市、縣、校四級(jí)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生層層排查和登記制度，‘一人一策’精準(zhǔn)勸返。”陜西省教育廳副廳長(zhǎng)劉寶平介紹。
貴州省制定《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》，針對(duì)外出務(wù)工、因病因殘、早婚早育、失蹤失聯(lián)、延緩入學(xué)等20種輟學(xué)類型，逐一提出勸返復(fù)學(xué)措施，明確政策依據(jù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)縣級(jí)政府和教育行政部門、學(xué)校開展勸返復(fù)學(xué)工作。
四川省廣元市昭化區(qū)出臺(tái)控輟保學(xué)實(shí)施意見，建立起教育局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、機(jī)關(guān)干部聯(lián)校、校長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校中層干部聯(lián)村、教師聯(lián)戶的五位一體工作機(jī)制，與各學(xué)校、教師層層簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書。
江西省上饒市廣信區(qū)建立了“先勸后訴”依法控輟新機(jī)制，對(duì)多次上門勸返仍不返校的，依法對(duì)輟學(xué)學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人提起訴訟，責(zé)令被告履行法定義務(wù)。2018年以來(lái)，全區(qū)起訴了1305名輟學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)。
資助
讓每個(gè)孩子都上得起學(xué)
【鏡頭】
“有了15年免費(fèi)教育，一個(gè)娃娃一學(xué)期能省下3000多塊錢，我家里3個(gè)娃娃，一年就能省出一頭牦牛的錢！”在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣，聶呷小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)降初澤郎越算越覺(jué)得“劃算”。
從學(xué)習(xí)到生活，從課本教材到洗漱用品，從營(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)助到高海拔取暖補(bǔ)助，從國(guó)家助學(xué)金到縣級(jí)教育扶貧救助基金……這里的孩子們都能感受到溫暖。
“從2015年開始，甘孜州全面實(shí)施從學(xué)前教育到高中階段的15年免費(fèi)教育。”甘孜州教體局副局長(zhǎng)敖春玲介紹說(shuō)，5年來(lái)，甘孜州累計(jì)投入資金27.75億元，資助學(xué)生95.83萬(wàn)人次，占全州總?cè)丝诮?/5的學(xué)生都成了這項(xiàng)政策的直接受益者。
不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，意味著讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)。
“‘兩免’是對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，‘一補(bǔ)’是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。學(xué)生資助既是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障的前提，也是重要的民心工程、民生工程。”鄭富芝說(shuō)，我國(guó)目前已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋。
來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，中央財(cái)政共安排義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助3931.24億元，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助435.92億元，免費(fèi)教科書補(bǔ)助712.13億元。
為了讓貧困家庭解除送孩子上學(xué)的“后顧之憂”，近年來(lái)，各地持續(xù)健全完善資助幫扶機(jī)制，為控輟保學(xué)托底。
海南在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用國(guó)家資助名額，貧困市縣多安排、農(nóng)村學(xué)校多安排、貧困學(xué)生多的學(xué)校多安排；江西近日再次擴(kuò)大義務(wù)教育生活補(bǔ)助范圍，生活補(bǔ)助重點(diǎn)保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及城鎮(zhèn)貧困群眾家庭學(xué)生……
10月23日中午，廣西柳州融水苗族自治縣丹江中學(xué)食堂內(nèi)的六菜一湯擺放整齊。“今天有白蘿卜牛肉、黃瓜豬肉、玉米粒肉末、筒骨湯……”學(xué)生們自己盛飯、盛菜，秩序井然。
據(jù)介紹，截至2020年6月，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校13余萬(wàn)所，受益學(xué)生達(dá)3700多萬(wàn)人。中央財(cái)政累計(jì)安排營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金1700余億元，其中2020年安排231億元。
個(gè)子長(zhǎng)高了、體重增長(zhǎng)了、貧血減少了……一頓頓美味可口的營(yíng)養(yǎng)餐，讓廣大農(nóng)村孩子營(yíng)養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)顯著提升。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測(cè)表明，2019年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06千克和1.18千克，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。
提質(zhì)
讓學(xué)生留得住、學(xué)得好
【鏡頭】
“感覺(jué)學(xué)校沒(méi)意思，以前上課聽不懂，也學(xué)不會(huì)。”剛把輟學(xué)學(xué)生李志勸回來(lái)時(shí)，聽到李志的話，老師們有點(diǎn)犯難——孩子缺乏學(xué)習(xí)興趣，年齡又較大，怎么辦？
如今，在海南萬(wàn)寧職業(yè)教育學(xué)校，原已休學(xué)近一年的初三學(xué)生李志重返課堂。從普通中學(xué)來(lái)到職業(yè)中學(xué)，他一邊學(xué)習(xí)義務(wù)教育課程，一邊學(xué)烹飪。“我發(fā)現(xiàn)自己還挺喜歡，準(zhǔn)備好好學(xué)，以后走廚師這條路。”李志說(shuō)。
職業(yè)初中班、扶貧勵(lì)志班、靜待花開班……2019年9月至今，海南省采用登記造冊(cè)、進(jìn)村入戶等方式，已成功勸返一批學(xué)生從普通中學(xué)轉(zhuǎn)入職業(yè)中學(xué)就讀，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，也有人生出彩的機(jī)會(huì)。
將輟學(xué)學(xué)生勸回來(lái)，把住“保學(xué)”底線，只是第一步，讓學(xué)生留得住、學(xué)得好，才能從根本上解決問(wèn)題。
“每個(gè)勸返回來(lái)的學(xué)生情況都不一樣，輟學(xué)年限、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也不一樣，必須進(jìn)行科學(xué)研判，‘一人一案’合理安置。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)，對(duì)輟學(xué)時(shí)間短、基礎(chǔ)較好的學(xué)生，可以插班就學(xué)；對(duì)輟學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)、基礎(chǔ)較弱的學(xué)生，可以單獨(dú)編班，先“開小灶”補(bǔ)基礎(chǔ)；對(duì)年齡較大、就業(yè)意愿強(qiáng)的學(xué)生，可以普通教育、職業(yè)教育相融合，一方面補(bǔ)齊必要的文化課，一方面讓學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)，為就業(yè)做準(zhǔn)備。
留得住、學(xué)得好，離不開農(nóng)村教育水平的不斷提升。近年來(lái)，我國(guó)著力解決“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題，一所所鄉(xiāng)村學(xué)校煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
校園越來(lái)越美了。針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，我國(guó)統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資建設(shè)。截至2019年底，全國(guó)30.9萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.8％。
教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越好了。截至2019年底，全國(guó)有2767個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)95.32%，23個(gè)省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。
老師越來(lái)越強(qiáng)了。我國(guó)建立起特崗計(jì)劃、公開招聘、定向培養(yǎng)、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養(yǎng)補(bǔ)充交流機(jī)制，吸引大批優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教、支教。2016年以來(lái)累計(jì)招聘農(nóng)村學(xué)校特崗教師42萬(wàn)人，覆蓋中西部1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校。
“我們要持續(xù)緊盯控輟保學(xué)工作，努力提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，千方百計(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，既要堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)，也要深入思考教育后續(xù)發(fā)展之策，結(jié)合實(shí)際提前謀劃、持續(xù)推進(jìn)、抓好落實(shí)。”教育部部長(zhǎng)陳寶生說(shuō)。 （記者 張 爍）
