消防隊(duì)員駕駛救援船在被洪水淹沒的城市街巷中巡邏搜救。劉潺 攝
新冠肺炎疫情讓韌性城市的話題廣受關(guān)注。面對城市安全的時(shí)代大考，在“十四五”即將到來的關(guān)鍵窗口期，重新審視、定義韌性城市的內(nèi)涵，正當(dāng)其時(shí)。那么，當(dāng)我們談?wù)?ldquo;韌性城市”時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注些什么?
何謂 “韌性城市”
今年8月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于對《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》的批復(fù)中首次提到“建設(shè)韌性城市”，而在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，再次出現(xiàn)了“建設(shè)海綿城市、韌性城市”的表述。
在工程力學(xué)領(lǐng)域，韌性指“回到最初的狀態(tài)”，“韌性城市”則強(qiáng)調(diào)一座城市在面臨自然和社會(huì)的慢性壓力和急性沖擊后，特別是在遭受突發(fā)事件時(shí)，能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的能力。韌性城市能夠快速分散風(fēng)險(xiǎn)、自動(dòng)調(diào)整恢復(fù)，從而有效抵御外來沖擊和減緩內(nèi)部災(zāi)害。
“韌性指標(biāo)”是衡量韌性城市建設(shè)水平的一大參考，包括城市空間布局是否合理、組織動(dòng)員是否順暢、治理方式是否有效等，其焦點(diǎn)更側(cè)重在事先預(yù)防方面，即強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓城市擁有充分準(zhǔn)備去抵御“非常態(tài)狀況”的沖擊。
越是在全球占據(jù)突出地位、具備不可替代的角色功能的城市，其構(gòu)建韌性城市方略的緊迫性就越強(qiáng)。半月談?dòng)浾吡私獾?，一些國外大城市已開展起韌性城市的建設(shè)實(shí)踐。如倫敦出臺(tái)《管理風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)韌性》報(bào)告，紐約推出“一個(gè)更強(qiáng)大、更具韌性的紐約”計(jì)劃等。
在國內(nèi)，北京、上海、南京、成都等地也以政府工作報(bào)告、城市總體規(guī)劃等形式，強(qiáng)調(diào)了韌性城市的重要性。
韌性城市建設(shè)為何重要
當(dāng)前，無論是大城市還是小城市，其人口、建筑、財(cái)富、生產(chǎn)等要素均持續(xù)集中。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使城市面臨的不確定因素和未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。突發(fā)性傳染病、恐怖襲擊、氣候?yàn)?zāi)害已成為全球各大城市的共同挑戰(zhàn)。
面對新變局，一些城市的發(fā)展觀仍然局限在單純的“謀增長、快增長”層面，城市的整體安全度大多不在優(yōu)先考慮的層面。對于可能遭遇的“非常態(tài)狀況”，一些城市的防范意識(shí)仍不夠強(qiáng)。
“當(dāng)前城市建設(shè)的短板主要體現(xiàn)在健康、安全和基層民生保障方面，這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱說，唯有細(xì)化、優(yōu)化城市規(guī)劃，方能在外部環(huán)境突然變化時(shí)，讓城市仍具備強(qiáng)有力的抵御沖擊、適應(yīng)變化及自我修復(fù)能力。
因此，城市建設(shè)僅強(qiáng)調(diào)“抗災(zāi)”已難以很好地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，以“耐災(zāi)”為核心的“韌性城市”治理思路，適應(yīng)了全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。
盡管各個(gè)城市的規(guī)模、發(fā)展階段乃至災(zāi)害隱患都有所不同，但建設(shè)韌性城市一定是宏觀層面的必然選項(xiàng)。
優(yōu)化“三鏈”，提升城市“柔性”
專家認(rèn)為，從“十四五”開始，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信、食品物資等要素的建設(shè)規(guī)劃，不僅會(huì)考慮到城市日常生活的需求供給關(guān)系，更將考慮在重大突發(fā)事件下各種資源的承載力，以提升城市韌性。
城市要提升韌性，務(wù)必要先提升“柔性”。這里的“柔性”，指的是城市在面對突發(fā)災(zāi)害時(shí)所表現(xiàn)出來的靈活性。
簡單舉個(gè)例子，對于一些應(yīng)急裝備和物資，一座城市可能大多數(shù)時(shí)間都用不著，但仍然要具備短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)物資的能力。這樣，危機(jī)發(fā)生后激增的“彈性需求”方能被有效滿足，保障城市資源在短時(shí)間內(nèi)快速供給。
防疫期間，國內(nèi)一些城市能夠組織所在地企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)跨界生產(chǎn)口罩、呼吸機(jī)等物資，就是其產(chǎn)業(yè)鏈足夠“柔性”、足夠多元的體現(xiàn)。
提升城市“柔性”， 增強(qiáng)城市整體安全性，重在“三鏈”。除了上面提到的產(chǎn)業(yè)鏈，還有城市鏈和信息鏈。
構(gòu)建城市鏈，主要考慮的是當(dāng)前城市群的發(fā)展態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口的流動(dòng)已從城市內(nèi)流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚g流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控越發(fā)呈現(xiàn)出跨域性與連鎖性特點(diǎn)，更容易牽一發(fā)而動(dòng)全身。
因此，城市群之間更需要長效化、可持續(xù)地強(qiáng)化政策同步、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。通過發(fā)揮中心城市和大城市設(shè)施完善、服務(wù)水平高的優(yōu)勢，開展城市群安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急資源保障合作機(jī)制，統(tǒng)籌重要戰(zhàn)略資源、科學(xué)確定管控級(jí)別、有效降低救災(zāi)成本。
此外，還要升級(jí)信息鏈，持續(xù)提升應(yīng)急反應(yīng)速度。
下一步，各城市應(yīng)重點(diǎn)提高5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等基礎(chǔ)型信息設(shè)施的區(qū)域覆蓋范圍，支撐信息資源的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行評(píng)估分析，判斷是否存在供給缺口或冗余，保障重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害時(shí)期的正常生活。
鍛造心理韌性，構(gòu)建“軟支撐”
打造韌性城市，既要周密布局基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“硬資源”，也要提升社區(qū)組織動(dòng)員能力，涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài)，悉心培育公民科學(xué)素養(yǎng)，構(gòu)建“軟支撐”。
作為城市治理的基礎(chǔ)性單位，社區(qū)是民眾參與韌性城市打造的最直接載體。面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)立即展開行動(dòng)，形成“自下而上”的修復(fù)功能，能夠?qū)Τ鞘械姆烙?、恢?fù)、反彈起到關(guān)鍵作用。
相關(guān)人士建議，未來應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升社區(qū)在危機(jī)面前的響應(yīng)能力。
涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài)，是為了讓市民在災(zāi)難面前保持積極、堅(jiān)強(qiáng)的面貌。有媒體報(bào)道，作為輻射全國的心理咨詢與危機(jī)干預(yù)熱線，“希望24熱線”今年上半年接到的求助學(xué)生來電數(shù)超過去年全年，其中不乏小學(xué)生。未來，各地應(yīng)強(qiáng)化對于市民的心理咨詢與干預(yù)，提升市民的歸屬感和向心力，建立共同抗擊風(fēng)險(xiǎn)的情感聯(lián)結(jié)，以便在危機(jī)來臨時(shí)迅速提振心理防線。
培育科學(xué)素養(yǎng)，是為了讓市民在風(fēng)險(xiǎn)面前不因恐慌而自亂陣腳，讓城市的危機(jī)動(dòng)員更高效。因此，要大力度地普及科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)安全教育，提升防災(zāi)意識(shí)。運(yùn)用線上線下多種方式宣傳、推廣應(yīng)急知識(shí)，普及突發(fā)情況下的生存技能，并適時(shí)舉行自然災(zāi)害、恐怖襲擊、疾病傳播等救災(zāi)演練。（記者 張展鵬 何磊靜）
