新一輪延遲放學(xué)政策出臺(tái)

“課后三點(diǎn)半”服務(wù)能否升級(jí)換代

近日，深圳市教育局公布《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。消息一出立刻刷爆了深圳人的朋友圈，一位在科技園IT公司工作的家長(zhǎng)說(shuō)：“延遲放學(xué)兩小時(shí)，對(duì)每個(gè)996的‘打工人’來(lái)說(shuō)，都是‘冬日里的暖陽(yáng)’‘握在手里的幸福’。”

據(jù)了解，深圳市曾經(jīng)于2015年起在320所學(xué)校開(kāi)展過(guò)課后延時(shí)的試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，深圳市通過(guò)第三方調(diào)研，歸納出問(wèn)題，形成了現(xiàn)在的新方案。

由學(xué)校提供課后延時(shí)服務(wù)已經(jīng)不是新話題了。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者從教育部官網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，全國(guó)已有30個(gè)省份出臺(tái)了中小學(xué)課后服務(wù)政策，36個(gè)大中城市（4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市）66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開(kāi)展了課后服務(wù)，43.2%的小學(xué)生、33.7%的初中生自愿參加了課后服務(wù)。

“深圳版”的征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之后，網(wǎng)上的討論立刻突破了深圳市的范圍，全國(guó)各地網(wǎng)友，從家長(zhǎng)到老師都參與了討論。記者在翻看網(wǎng)上討論后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“課后三點(diǎn)半”的話題似乎進(jìn)入了一個(gè)新的階段：在上一輪政策實(shí)施過(guò)程中充分討論過(guò)的一些問(wèn)題，比如，“解決了家長(zhǎng)不能接孩子的問(wèn)題”“會(huì)不會(huì)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)”“是否自愿參加”，已不是這次討論的重點(diǎn)。網(wǎng)友們更加關(guān)注政策的“可持續(xù)性”“能提供什么樣的課程”“孩子能獲得怎樣的成長(zhǎng)”等問(wèn)題，期待一個(gè)更加完善的“課后三點(diǎn)半”解決方案。

新一輪的政策到底有哪些改進(jìn)？這些改進(jìn)是否能真正解決“課后三點(diǎn)半”這一難題呢？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者進(jìn)行了更加深入的采訪。

困擾眾多中小學(xué)家長(zhǎng)的“課后三點(diǎn)半”難題由來(lái)已久。

如果你恰好在下午三四點(diǎn)左右路過(guò)中國(guó)某些大中城市小學(xué)的校門(mén)口，托管機(jī)構(gòu)的工作人員舉著各色引導(dǎo)牌接孩子是最常見(jiàn)的場(chǎng)景，家長(zhǎng)們俗稱這些人為“地接”。當(dāng)然，還有一些家長(zhǎng)會(huì)把孩子送入培訓(xùn)班。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于孩子放學(xué)時(shí)間和家長(zhǎng)下班時(shí)間存在時(shí)間差，中小學(xué)生，特別是小學(xué)生放學(xué)后的去處是讓家長(zhǎng)頭疼的大問(wèn)題。但是把孩子送到托管機(jī)構(gòu)或者課外班，不僅存在一定的安全隱患，同時(shí)也在一定程度上為“報(bào)班熱”又加了一把火。

于是，各地紛紛出臺(tái)由政府和學(xué)校主導(dǎo)的解決辦法。比如，2014年，北京市推出了中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃，采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，用于中小學(xué)生課外體育、文藝、科普社團(tuán)活動(dòng)，時(shí)間每周不少于3天，每天不低于1個(gè)小時(shí)。

2017年，教育部又印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)工作作出了具體部署，要求各地教育行政部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校做好課后服務(wù)工作，幫助解決實(shí)際困難。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，曾經(jīng)參加了學(xué)校的“課后三點(diǎn)半”的家長(zhǎng)，后來(lái)又慢慢退出了。

家長(zhǎng)有需求、學(xué)校提供服務(wù)，為什么還會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)退出的情況？

“要想建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制必須要有合理的利益機(jī)制。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，這些年各地出臺(tái)的政策，其開(kāi)展課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括兩種：一種是納入財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，比如上海和北京等地都采用了這樣的方式；另外一種則是有些地方在探索成本分?jǐn)倷C(jī)制。

“這就存在資金是否充足的問(wèn)題。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，通常情況下，地方財(cái)政提供的資金往往少于學(xué)校的實(shí)際支出，所以學(xué)校的積極性就會(huì)降低。

另外還有一些地方規(guī)定，學(xué)校從校外聘請(qǐng)老師參與“課后三點(diǎn)半”的服務(wù)，校外老師可以獲得報(bào)酬，但是這種補(bǔ)貼并不面向本校老師，這在一定程度上影響了校內(nèi)老師參與“課后三點(diǎn)半”服務(wù)的積極性。這些因素綜合起來(lái)，就會(huì)影響學(xué)校所提供的“課后三點(diǎn)半”服務(wù)的質(zhì)量。

“這次深圳新政最大的改變就體現(xiàn)在資金投入和分配上。”熊丙奇說(shuō)，深圳新出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿明確表示，各學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)作為控制數(shù)，由財(cái)政撥款。之前的經(jīng)費(fèi)是每生每年補(bǔ)貼350元，難以滿足教師課酬、教學(xué)器具和場(chǎng)地等費(fèi)用。

同時(shí)規(guī)定，參與課后延時(shí)服務(wù)的校內(nèi)教師按照每人每次（2個(gè)課時(shí)）不低于150元、不高于300元給予補(bǔ)貼。

深圳市一位小學(xué)校長(zhǎng)表示，老師們平時(shí)課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很繁重了，加上兩個(gè)小時(shí)的托管管理會(huì)讓老師們回家的時(shí)間繼續(xù)延后，如果再“被義務(wù)勞動(dòng)”，老師們就“太虧了”。

不過(guò)，在專(zhuān)家看來(lái)，新一輪的“課后三點(diǎn)半”政策雖然在一些關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行了改進(jìn)，仍然沒(méi)有解決最根本的問(wèn)題。

“如果只是簡(jiǎn)單把孩子關(guān)在學(xué)校里，那是過(guò)于簡(jiǎn)單的處理方法，對(duì)課后服務(wù)的理解就太膚淺了。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，中國(guó)學(xué)生現(xiàn)在存在的最大問(wèn)題是被“占”得太滿了，學(xué)校、課外班、家長(zhǎng)都要來(lái)占用學(xué)生的時(shí)間。

儲(chǔ)朝暉介紹，理想的狀態(tài)是學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定課程的時(shí)間最多只能占用60%，另外40%的時(shí)間應(yīng)該由學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，通過(guò)一些活動(dòng)使自己獲得自主的成長(zhǎng)。而現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的孩子大多數(shù)已經(jīng)形成了被動(dòng)人格，就是父母或老師讓干什么就干什么，當(dāng)父母和老師都不吩咐的時(shí)候，這些孩子就不知道該干什么了。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在多次與高校輔導(dǎo)員交流時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)現(xiàn)象：很多孩子經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦考入大學(xué)后，突然像失去了方向一樣，無(wú)所事事、睡懶覺(jué)、沉迷游戲。“這些孩子就是沒(méi)有建立自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，因?yàn)樵谥行W(xué)階段沒(méi)有學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)，沒(méi)有很好地建立起自主性”。

因此，在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，新一輪的“課后三點(diǎn)半”要升級(jí)換代就要提高托管的質(zhì)量，學(xué)校托管需要履行的職責(zé)不再是怎么去學(xué)習(xí)，而是要怎么安排好這段時(shí)間的生活。課后活動(dòng)的類(lèi)型要多樣化，學(xué)校應(yīng)該有全面系統(tǒng)的活動(dòng)安排，突出科學(xué)性、序列性，尊重學(xué)生的主體性、體驗(yàn)性。讓孩子有更多的機(jī)會(huì)接觸自然、接觸社會(huì)，學(xué)會(huì)自治，并在這個(gè)過(guò)程中形成自己的行為準(zhǔn)則。

“如果沒(méi)有這些根本的改變，只是把孩子從托管班、課外班轉(zhuǎn)移到學(xué)校，進(jìn)行‘物理’上的改變，其實(shí)還是沒(méi)有逃離出‘低水平’。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，深圳新一版的方案中特別提到了要因地制宜組織學(xué)生就近到社區(qū)活動(dòng)中心、少年宮、科技館、高科技企業(yè)、德育教育基地、博物館、美術(shù)館、音樂(lè)廳、文化館等場(chǎng)館，開(kāi)展參觀、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、體驗(yàn)等活動(dòng)。

就在深圳版“課后延時(shí)服務(wù)”征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后不久，教育部在公開(kāi)回復(fù)全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于“發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用的提案”時(shí)指出，教育部將指導(dǎo)各地持續(xù)做好中小學(xué)課后服務(wù)工作。

一位資深教育人士呼吁：太多的孩子每天除了上課就是上課，他們的生活本應(yīng)更加豐富，希望有更多更合理的解決方案出臺(tái)并能落到實(shí)處。（記者 樊未晨 劉芳）