生態(tài)修復(fù)須盡快解決“措施打架工程反復(fù)”、社會資本參與不足、過度追求景觀形象等問題
▲3月6日，工人在重慶廣陽島進行生態(tài)修復(fù)作業(yè)（資料照片）。新華社發(fā)
搞好生態(tài)修復(fù)，是保持長江生態(tài)原真性和完整性的關(guān)鍵一環(huán)。新華每日電訊記者近期在長江上游采訪時了解到，在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念指引下，沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)加快推進，一大批生態(tài)“傷疤”逐步“愈合”。
但與此同時，一些困難和問題也逐漸顯現(xiàn)。由于生態(tài)修復(fù)標準體系不完善，有的修復(fù)工作存在“標準不一、專家爭論、措施打架、工程反復(fù)”的情況；生態(tài)修復(fù)項目量多、面廣，投入較大，目前主要是政府投入“唱主角”，社會資本參與不足，常態(tài)化投入機制尚未形成；少數(shù)地區(qū)工作理念出現(xiàn)偏差，把生態(tài)修復(fù)簡單視為搞工程，甚至過度追求景觀形象。
部分生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜液透刹亢粲酰M一步完善生態(tài)修復(fù)政策和工作機制，推動長江生態(tài)修復(fù)工作向系統(tǒng)化、高質(zhì)量邁進。
生態(tài)修復(fù)按下“快進鍵”，長江“傷疤”漸愈合
如山聳立的尾礦庫，頂部、邊坡被覆土加固，周邊截洪溝環(huán)繞，坡上新近播撒的花草長勢良好，坡下投入上千萬元的滲濾液處理站正在運行……這是記者日前在重慶市涪陵區(qū)長江南岸看到的場景。而4年前，這里的廢渣常年裸露、塵土飛揚，嚴重影響周邊環(huán)境和群眾生活。
作為一家臨江而建、有著50多年歷史的老化工企業(yè)，中化重慶涪陵化工有限公司“積攢”了數(shù)十年的磷石膏渣堆積如山，滲濾液漫溢入江隱患突出。隨著長江大保護的推進，該企業(yè)啟動環(huán)保搬遷。從2018年開始，經(jīng)過2年多的生態(tài)修復(fù)，這個曾威脅長江生態(tài)的尾礦庫，蛻變成了一座江邊“青山”。
近年來，沿江區(qū)域在治理污染存量的同時，加快生態(tài)修復(fù)還“舊賬”，不少類似的尾礦庫、非法以及老舊碼頭、露天礦山、化工廠區(qū)等生態(tài)“傷疤”正逐漸修復(fù)。
初冬時節(jié)，走進重慶市廣陽島，江風(fēng)撲面、草樹蔥蘢，濕地生機盎然。這個長江上游最大的江心島，曾一度規(guī)劃超過300萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)量，導(dǎo)致局部生態(tài)被破壞。2017年8月重慶市及時叫停廣陽島“大開發(fā)”。經(jīng)過疏田清湖、豐草植樹等系統(tǒng)修復(fù)，并融入人文歷史元素，現(xiàn)在定位為“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”的廣陽島，植被覆蓋率恢復(fù)至82%，有近700種動植物在此生息繁衍，如同一顆綠色寶石鑲嵌在長江之中。
長江、嘉陵江交匯，縉云山、銅鑼山等山脈縱橫，形成了重慶獨特的“江在城中、城在山中”的山水立體景觀。重慶市規(guī)劃和自然資源局生態(tài)修復(fù)處處長李萍介紹，重慶市2018年入圍國家山水林田湖草修復(fù)工程試點，圍繞長江大保護，當前正大力開展國土綠化提升、礦山綜合治理、生物多樣性保護等7大類生態(tài)修復(fù)工程，已完成196個項目，努力實現(xiàn)“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的修復(fù)效果。
嘉陵江畔的縉云山國家級自然保護區(qū)，是重慶主城區(qū)天然生態(tài)屏障。保護區(qū)內(nèi)的村民一度“靠山吃山”，農(nóng)家樂無序發(fā)展、部分違規(guī)項目“蠶食”林地。2018年6月起，重慶市強力開展縉云山保護區(qū)環(huán)境整治，累計拆除各類建筑物50多萬平方米，修復(fù)綠地30多萬平方米。過去因多家農(nóng)家樂和酒店圈占，保護區(qū)內(nèi)的黛湖被污染，通過拆除違建、栽種植被、湖岸整治等，現(xiàn)在的黛湖清水蕩漾，湖邊花草繁茂、綠樹成蔭，成為當?shù)厥忻裼瓮?、休閑的好去處。
財政部的數(shù)據(jù)顯示，自2016年國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點啟動以來，圍繞重點生態(tài)功能區(qū)遴選了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目，2016年至2019年中央財政累計下達資金360億元，為整體性、系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)積累了經(jīng)驗。
部分領(lǐng)域修復(fù)標準不明，資金投入比較吃力
盡管長江上游沿線各地對生態(tài)修復(fù)的重要性、緊迫性認識不斷增強，部分點的修復(fù)也在加快實施，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對“點多、量大、復(fù)雜”的生態(tài)“傷疤”，基層在保護修復(fù)中，面臨不少難題。
長江生態(tài)修復(fù)涉及水上、岸線、陸上廣大空間的眾多領(lǐng)域，目前除水、大氣環(huán)境質(zhì)量等有較成熟的標準外，岸線、山體等的修復(fù)都沒有統(tǒng)一標準，具體如何修復(fù)、修到何種程度，大多靠“各自摸索”。
今年5月，重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)長江邊的違規(guī)臨時碼頭被拆。記者走訪看到，原址部分區(qū)域已培土復(fù)綠，但與原始岸線仍有差別。
當?shù)馗酆焦芾聿块T干部說，上級部門要求非法碼頭整治“拆除復(fù)綠”，但沒有統(tǒng)一、細化的標準。
“為此我們和區(qū)環(huán)境部門共同制定了一個標準，即‘設(shè)備遷移、斷路斷道、培土植綠’。但是否達到修復(fù)效果，沒有標尺來衡量，只能由上級檢查組現(xiàn)場看著定。”
近年來豐都縣關(guān)閉非法碼頭4個、非法堆場9個，并投入100多萬元進行生態(tài)修復(fù)。該縣交通局一位干部介紹，由于沒有具體的修復(fù)指南，生態(tài)修復(fù)大多就是栽些樹，有的地方后續(xù)管護跟不上，樹的存活率也不高。
同時，長江沿線土壤、礦山、水環(huán)境等修復(fù)項目動輒投入巨大，由于尚未形成直接有效的價值實現(xiàn)機制，社會資本投入積極性不足。除少部分項目由造成損害的企業(yè)等主體承擔修復(fù)成本外，目前主要以政府財政性投入為主，這種投入機制很難支撐未來大規(guī)模、長效化的修復(fù)工作。
位于三峽庫區(qū)腹地的長壽區(qū)，近年關(guān)停一批環(huán)境風(fēng)險較高的沿江化工企業(yè)，生態(tài)修復(fù)資金壓力巨大。長壽經(jīng)開區(qū)環(huán)保局干部介紹，其中，僅長壽化工廠1000余畝重金屬污染土地完全修復(fù)達標，就需投入十多億元，“現(xiàn)在是由經(jīng)開區(qū)所屬公司借款7.5億元給企業(yè)先期修復(fù)，后續(xù)仍有很大的資金缺口。”
重慶市規(guī)劃和自然資源局一位干部介紹，目前，國家層面有“山水林田湖草修復(fù)試點工程”，列有專項資金對試點地區(qū)進行獎補，但地方必須拿出配套資金。
重慶納入首批試點的項目大多位于中心城區(qū)，這些區(qū)縣財政狀況相對較好，配套資金問題不大。下一步，渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)急需進行大面積生態(tài)修復(fù)，而這些欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)縣，大多是吃飯財政，配套資金很難到位，“所以申報第二批試點時，這些地方都不積極。”
少數(shù)地區(qū)“動作跑偏”，系統(tǒng)性政策機制須健全
在推進生態(tài)修復(fù)的過程中，也有少數(shù)地方理念出現(xiàn)偏差，動作跑偏，將生態(tài)修復(fù)簡化為搞工程。
部分生態(tài)管理部門干部和專家反映，基層有些干部在實施生態(tài)修復(fù)時，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認識和系統(tǒng)把握，往往以搞工程的思維來做修復(fù)，熱衷于大拆大建早見效，對自然修復(fù)、長期維護缺乏耐心；有的甚至把景觀效果擺在生態(tài)功能之上。
生態(tài)學(xué)專家、西南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授李昌曉長期擔任多地生態(tài)修復(fù)項目評審專家，他近年評審項目發(fā)現(xiàn)，一些地方在長江岸線整治修復(fù)中采用工程措施保證城鎮(zhèn)安全、修建濱江景觀帶是合適的，但在庫岸生態(tài)相對穩(wěn)定的區(qū)域，部分生態(tài)修復(fù)項目動輒開挖、鋪設(shè)鋼筋水泥，嚴重破壞原有生態(tài)。
有的地方把生態(tài)修復(fù)項目交由園林景觀設(shè)計單位做，過度追求景觀形象，將波斯菊、美麗月見草等外來入侵物種列入采購目錄，雖然景觀效果好，但大面積種植將壓縮本地物種生存空間。“有的原本只需科學(xué)植樹種草就可以促進自然修復(fù)的項目，結(jié)果變成了投資大的開發(fā)工程。”李昌曉說。
針對存在的困難和不良現(xiàn)象，受訪專家和基層干部表示，隨著長江上游生態(tài)環(huán)境破壞得到有效遏制，系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)已成為長江大保護的工作重心，建議聚焦生態(tài)修復(fù)標準、資金投入機制、工作實施路徑等，進一步完善政策和工作機制，推動長江生態(tài)修復(fù)工作向系統(tǒng)化、高質(zhì)量邁進。
首先，針對山水林田湖草不同生態(tài)系統(tǒng)類型，制定統(tǒng)一權(quán)威的生態(tài)修復(fù)標準體系。生態(tài)修復(fù)涉及多個學(xué)科、多個部門，基層干部介紹，在實際工作中，不同的專家和部門生態(tài)修復(fù)設(shè)計思路、工程規(guī)范、技術(shù)標準、驗收標準的理解不統(tǒng)一，造成“標準不一、專家爭論、措施打架、工程反復(fù)”的情況。建議加強制度、標準與學(xué)科建設(shè)，制定《生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》并納入國家標準體系，涵蓋調(diào)查評價、空間規(guī)劃、資金概算、工程建設(shè)、驗收、評價考核等工程實施管理領(lǐng)域，讓基層有章可循。
可組織相關(guān)專家針對長江流域不同生態(tài)領(lǐng)域，編制系統(tǒng)化修復(fù)指南，植物選種正面和負面清單，推薦近年來修復(fù)效果較好的技術(shù)方案和案例，加強生態(tài)修復(fù)科學(xué)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立生態(tài)修復(fù)項目動態(tài)跟蹤評價機制，加強生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，推動生態(tài)修復(fù)科學(xué)化
其次，加快探索財政撬動、市場化運作的生態(tài)修復(fù)長效投入機制。受訪者建議，除了增加中央專項獎補資金的規(guī)模外，可考慮發(fā)行生態(tài)修復(fù)專項債，成立生態(tài)修復(fù)專項基金；優(yōu)化綠色信貸政策，對山水林田湖草項目出臺扶持政策，將綠色信貸納入金融機構(gòu)考核；探索“生態(tài)地票”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入專項生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)修復(fù)受益主體補償貢獻主體的機制，解決好“受益的主體反哺，擔當?shù)牡貐^(qū)不吃虧”的問題等。
另外，切實加強對長江沿線重大生態(tài)修復(fù)項目的過程監(jiān)管、效果評估和長期監(jiān)測，對一些地方搞形象、走過場式修復(fù)等亂象進行嚴肅整治。 （記者張桂林、周凱）
