每頓8.5元的伙食標(biāo)準(zhǔn)僅按3元至3.5元供應(yīng)，大部分學(xué)校不同程度存在擠占、挪用、克扣學(xué)生伙食費(fèi)問題……江蘇無錫市委2019年對全市公辦中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行的專項巡察結(jié)果令人震驚。
近年，學(xué)校食堂腐敗、安全問題時有曝光。到底誰“偷”走了學(xué)生的“營養(yǎng)”，又是如何“偷”走的？記者最近前往無錫進(jìn)行了深度調(diào)查。
“蠅貪”學(xué)生嘴里“奪食”
8.5元伙食克扣5元
2018年5月21日，一組無錫江陰市一小學(xué)午餐圖片在網(wǎng)上引起“圍觀”。圖片顯示，學(xué)生的午餐是一根火腿腸加幾塊蘿卜、幾片白菜，外帶一碗冬瓜海帶湯。
江陰有“中國制造第一縣”之稱，GDP常年位居全國市（縣）最前列。學(xué)生的午餐竟如此寒酸，在家長群中引發(fā)軒然大波。這引起當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委的關(guān)注，對相關(guān)小學(xué)食堂賬目審計由此展開。
“審計前，學(xué)校破壞了所有數(shù)據(jù)，相關(guān)涉案人員還與供應(yīng)商一一串通，對抗審計調(diào)查。”江陰市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任高虹透露，“審計機(jī)構(gòu)最終只恢復(fù)了少部分?jǐn)?shù)據(jù)，但結(jié)果依然令人震驚。”
審計結(jié)果顯示，2017年4月至2018年1月期間，按學(xué)生實(shí)際上學(xué)天數(shù)計算，這一小學(xué)平均每天克扣學(xué)生伙食費(fèi)1.36萬元；學(xué)校伙食標(biāo)準(zhǔn)為每頓8.5元，實(shí)際供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)僅3元至3.5元；其中，總務(wù)主任龔某個人貪污學(xué)生伙食費(fèi)131萬余元；學(xué)校食堂菜品供應(yīng)商無一例外都存在虛開送貨單及發(fā)票行為，每次虛開數(shù)目從幾百元到幾千元不等。
“這是個案還是帶有一定普遍性的問題？”鑒于此案，2019年3月至4月，無錫市委集中市縣兩級132名巡察干部，對全市568所公辦中小學(xué)和幼兒園的671個食堂進(jìn)行了專項巡察。
結(jié)果再次令人瞠目。江蘇省紀(jì)委常委，無錫市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王喚春坦言，巡察表明，大部分學(xué)校不同程度存在擠占、挪用、克扣學(xué)生伙食費(fèi)問題，克扣的資金或被個人貪污，或用于發(fā)放教職工補(bǔ)貼，或作為日常招待經(jīng)費(fèi)，還有的被挪用進(jìn)行營利活動。
對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，無錫市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委決心一查到底，不讓“蠅貪”從學(xué)生嘴里“奪食”。據(jù)無錫市紀(jì)委提供的數(shù)據(jù)，截至記者采訪時，已立案199人，留置15人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分118人，通報典型違紀(jì)違法案例8起。
學(xué)校食堂腐敗貓膩多
食材采購環(huán)節(jié)“最易腐”
這些“蠅貪”究竟如何從學(xué)生嘴里“奪食”？無錫市紀(jì)委辦理的一些案例為人們揭開了其中的貓膩。
最近，無錫市宜興市一所學(xué)校兩任校長相繼落馬，目前案件還在辦理中。宜興市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任張東透露，原校長馬某在任時，兩個主要食材供應(yīng)商一個是小舅子，一個是親妹夫。他們相互勾結(jié)，大肆套取學(xué)生伙食費(fèi)挪作他用，2007年至2014年間平均每年套取金額80多萬元。
接任馬某的校長陳某，有過之而無不及。相關(guān)涉案人員到案后交代，他們每個月都要加班修改食材采購數(shù)據(jù)，計算套取的費(fèi)用。張東介紹，從2014年9月至2019年1月，陳某每學(xué)年要從每個孩子1500元的伙食費(fèi)中套走近1／4，約370元。
“這個案件極為典型。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委派駐第九紀(jì)檢監(jiān)察組組長汪輝雷說，無錫學(xué)生餐供應(yīng)模式有三類：一是學(xué)校自辦食堂；二是食堂服務(wù)外包；三是快餐外送，不設(shè)食堂。從查辦的案例來看，不管是哪一種形式，克扣、套取資金大都是從食材采購這一環(huán)節(jié)下手，堪稱“最易腐”環(huán)節(jié)。
無錫市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任張靜紅介紹，此前，無錫很多學(xué)校食堂是單獨(dú)建賬，資金未進(jìn)入財政或第三方監(jiān)管賬戶，游離于日常監(jiān)管和審計之外，管理不規(guī)范，特別是食材采購環(huán)節(jié)，各學(xué)校有各自的供應(yīng)商，且一個學(xué)校有多個供應(yīng)商，無法做到全面監(jiān)管，是腐敗滋生的重要原因。
有學(xué)校實(shí)行快餐外送，不設(shè)食堂，但送餐企業(yè)依然會從食材中克扣學(xué)生伙食費(fèi)。王喚春透露，有一家快餐公司，曾為無錫多個學(xué)校送餐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)幾乎給所有送餐學(xué)校負(fù)責(zé)人送過“好處費(fèi)”。審計顯示，“好處費(fèi)”還是來自食材，例如，一份大排供應(yīng)重量應(yīng)為100克，可該企業(yè)提供的僅為50克。
“學(xué)校食堂腐敗問題應(yīng)該并非無錫獨(dú)有。”汪輝雷說，“不同的是，無錫沒有停留在個案辦理上，而是借助巡察手段，撕開了一個領(lǐng)域的腐敗亂象，找到并挖出了‘腐根’。”
公益化集中統(tǒng)一配送
不讓學(xué)生“營養(yǎng)”流失
泰森的雞肉、正大的雞蛋、恒都的牛肉……記者近日來到無錫蘇南學(xué)校食材配送有限公司的冷庫看到，學(xué)生所吃菜品已全面升級?；锸硺?biāo)準(zhǔn)依然是8.5元／頓，但食材的供應(yīng)商已變成行業(yè)龍頭企業(yè)，提供的肉、蛋、奶等全是大眾認(rèn)可的大品牌，蔬果也非常新鮮。
“辦案不是目的，目的是要讓孩子吃好。”王喚春說。專項巡察撕開學(xué)校食堂腐敗面紗后，從2019年下半年開始，無錫市委、市政府果斷推行學(xué)校食堂治理改革，遴選一家國有企業(yè)代表政府，組建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校食堂食材配送中心，推行公益化集中統(tǒng)一配送模式。這家公司即蘇南學(xué)校食材配送有限公司。
每天下午，各種食材供應(yīng)商會將食材運(yùn)至蘇南公司四個基地。蘇南公司再按學(xué)校選擇的菜單，將食材按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分揀，第二天凌晨通過冷鏈運(yùn)輸車送至各學(xué)校食堂。這些食材無論在外是否進(jìn)行過檢測，進(jìn)入蘇南公司后都要重新全批次、全品類再檢測，確保激素、農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。截至目前，共檢測出132批次不合格食材，拒收、退換和銷毀問題食材320噸。
“這顛覆了原有的監(jiān)管模式。”無錫市教育局規(guī)劃和財務(wù)處處長吳偉說，學(xué)校和食材供應(yīng)商之間的利益鏈被斬斷，學(xué)校每天只需做好飯菜，統(tǒng)計好吃飯人數(shù)即可，所有食材，包括調(diào)味品，都由蘇南公司按需供應(yīng)。伙食費(fèi)則通過第三方監(jiān)管賬戶，與蘇南公司按就餐人數(shù)進(jìn)行結(jié)算。以前，要監(jiān)管幾百個食堂，現(xiàn)在只需看管好蘇南公司即可。
“陽光”是最好的防腐劑。治理改革中，無錫還搭建了學(xué)校食堂陽光監(jiān)管平臺，通過這一平臺，每一個無錫市民下載相關(guān)App，都可以實(shí)時看到配送公司、學(xué)校食堂狀況以及飯菜供應(yīng)和經(jīng)費(fèi)結(jié)算信息。無錫市紀(jì)委監(jiān)委還聘任45位熱心市民為特別監(jiān)督員，給予其“特權(quán)”，可隨時查看蘇南公司冷庫內(nèi)的食材、品嘗各學(xué)校飯菜，一旦發(fā)現(xiàn)問題可隨時反饋。
無錫師范學(xué)校附屬小學(xué)、江南中學(xué)等多所學(xué)校師生告訴記者，食材集中配送以來，學(xué)校飯菜質(zhì)量明顯改善，“口味和家里飯菜一樣，剩菜剩飯明顯減少，有時還能吃到蝦仁這樣的昂貴菜。”
多位接受記者采訪的學(xué)校負(fù)責(zé)人說，無錫以“反腐利劍”開路，推動了學(xué)校食堂治理改革，達(dá)到了去腐斷根的目的，這一實(shí)踐路徑對其他地區(qū)或許也有警示和借鑒意義。
“一頓飯看似小事，實(shí)則是關(guān)乎民心的大事。”王喚春說，“學(xué)校食堂腐敗侵蝕的是孩子的‘營養(yǎng)’，關(guān)乎千家萬戶的切身利益，影響的是未來國民的體質(zhì)，必須去腐斷根。”
記者獲悉，無錫學(xué)校食堂配送的改革步伐并沒停止，一座自動化、現(xiàn)代化、信息化的凈菜基地已初步建成，9月1日新學(xué)期開始，部分學(xué)校將實(shí)現(xiàn)凈菜配送。（記者 朱國亮 吳新生）
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嚴(yán)懲連小學(xué)生午餐都不放過的“蠅貪”
8.5元伙食費(fèi)克扣5元；一所學(xué)校兩個食材供應(yīng)商，一個是校長小舅子，一個是校長親妹夫；“加班”竟是為了修改食材采購數(shù)據(jù)，計算套取費(fèi)用；一所學(xué)校食堂菜品供應(yīng)商無一例外都存在虛開送貨單和發(fā)票……無錫學(xué)校食堂反腐與治理曝光的案件令人震驚。
直面問題，以“反腐利劍”開路，從個案查處到領(lǐng)域治理，無錫對學(xué)校食堂進(jìn)行“去腐斷根”式治理改革，展示了決心和擔(dān)當(dāng)。不過，其他地區(qū)或許更應(yīng)從案件中汲取教訓(xùn)、獲取警示，不要讓學(xué)校食堂成為反腐遺忘的“角落”，不要讓“蠅貪”毀了孩子健康。
學(xué)校食堂腐敗問題并非無錫獨(dú)有。幾個月前，湖南省衡陽市紀(jì)委監(jiān)委通報6起漠視侵害群眾利益問題典型案例，其中5起涉及學(xué)校食堂腐敗，有的是其他開支擠占學(xué)生伙食費(fèi)，有的強(qiáng)制要求學(xué)生搭餐住宿，有的違規(guī)將學(xué)生伙食費(fèi)結(jié)余款用于發(fā)放教職工績效獎或補(bǔ)助。
事實(shí)上，近年來，學(xué)生餐問題不斷，尤其是食品安全問題。2018年，無錫查辦第一起學(xué)校食堂腐敗案時，就曾有媒體統(tǒng)計，這一年全國學(xué)生餐問題達(dá)27起。今年7月，針對江蘇、山東、河南等地學(xué)校發(fā)生多起食品安全事件，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布預(yù)警，要求確保學(xué)生“舌尖上的安全”。
學(xué)校以教育為主，作為附屬事項的食堂，在各項工作中，包括反腐，是容易被忽略的“角落”。然而，正因外部監(jiān)管難以到位，內(nèi)部制度不健全，管理不規(guī)范，學(xué)校食堂也容易滋生腐敗。以無錫為例，改革前，全市有數(shù)百所公辦中小學(xué)和幼兒園，每個學(xué)校和幼兒園又對應(yīng)幾個甚至幾十個供應(yīng)商，僅靠教育局相關(guān)處室?guī)讉€人，監(jiān)管有一定難度。久而久之，一些學(xué)校負(fù)責(zé)人或食堂負(fù)責(zé)人就和供應(yīng)商勾結(jié)在一起，大肆貪腐、擠占、挪用學(xué)生餐費(fèi)。
相比于動輒上億的“巨貪”，學(xué)校食堂“微腐敗”似乎不值一提，然而其危害同樣巨大。每一個孩子都是家中“寶”，也是國家的未來，中小學(xué)又是孩子長身體、長智力的關(guān)鍵期，克扣學(xué)生伙食費(fèi)無異于從學(xué)生嘴里“扣食”，不僅會影響孩子健康，損害未來國民身體素質(zhì)，還涉及千家萬戶利益，是關(guān)乎民心的大事。在我們身邊，對孩子在校餐飲有怨言的人不在少數(shù)，但苦于不敢得罪學(xué)校，或者無從調(diào)查背后的貓膩，往往私下議論了之。
有網(wǎng)友評論，學(xué)校食堂應(yīng)是孩子成長路上的“加油站”，而不應(yīng)是學(xué)校的“小金庫”。網(wǎng)言網(wǎng)語中飽含群眾期待，各級政府當(dāng)主動作為，擔(dān)起責(zé)任，對學(xué)校食堂“微腐敗”不輕視、不忽視，更不要簡簡單單“微處理”。挖出“腐根”，將其曬到陽光下，并采取實(shí)實(shí)在在的舉措，推動整個領(lǐng)域治理改革。（記者 朱國亮）
