北京市十五屆人大常委會第二十三次會議高度關(guān)注“深化放管服改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”相關(guān)議題。29日，副市長王紅代表市政府報告了深化放管服改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境議案辦理暨相關(guān)專項(xiàng)工作情況，市商務(wù)局局長閆立剛受市政府委托報告了本市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作情況，昨天，市人大常委會委員又對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了專題詢問。

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，本市將在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，在各級政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，實(shí)行“一次申報、一次受理、一次兌現(xiàn)”。此外，對新業(yè)態(tài)新模式探索包容審慎的“沙箱監(jiān)管”措施，對出現(xiàn)的問題及時引導(dǎo)或處置。

市人大財經(jīng)委在審議意見中提出，對受疫情沖擊較大行業(yè)，應(yīng)制定行業(yè)性特殊幫扶政策，鼓勵支持疫情期間涌現(xiàn)的線上消費(fèi)、線上經(jīng)濟(jì)。

王紅表示，為進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，下一步將按照國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄要求，對不合理的準(zhǔn)入限制開展整改。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革。推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)對中小微企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)，力爭中小微企業(yè)全年應(yīng)收賬款融資超過300億元。分區(qū)域、分步驟推進(jìn)審批權(quán)限賦權(quán)和下放，分階段推出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)制度創(chuàng)新清單。

政務(wù)服務(wù)：試點(diǎn)“備查制”實(shí)現(xiàn)“零跑動”

為做好政府權(quán)力減法，將在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，制定“證照分離”改革事項(xiàng)清單及市級許可事項(xiàng)清單。試點(diǎn)推行市場主體標(biāo)準(zhǔn)自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實(shí)現(xiàn)“零材料、零跑動、零接觸”。

聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，推行政策兌現(xiàn)“一次辦”，在各級政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，實(shí)行“一次申報、一次受理、一次兌現(xiàn)”。對跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將建立政府內(nèi)部聯(lián)合審批、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)收統(tǒng)分等業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推出200件“辦好一件事”套餐。

“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式需要保護(hù)，也需要避免因疏于管理而影響行業(yè)健康發(fā)展。王紅介紹，本市將建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調(diào)整，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施，設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導(dǎo)或處置。

此外，為更好創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，本市將推進(jìn)信用監(jiān)管，制定信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，出臺信用信息評價實(shí)施細(xì)則。完善全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲制度，明確失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化信用懲戒措施，開展失信企業(yè)信用修復(fù)工作。

對外開放：推動金融、數(shù)字貿(mào)易等四個領(lǐng)域開放升級

市商務(wù)局局長閆立剛介紹，突出北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，將在金融、數(shù)字貿(mào)易、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域推出更多開放新舉措。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，發(fā)展全球財富管理，推動跨境資本有序流動，提升金融市場國際化專業(yè)服務(wù)水平。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易開放，制定實(shí)施促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展意見。圍繞新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合云游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字閱讀等場景需求，搭建國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺。優(yōu)化免稅業(yè)經(jīng)營主體和空間布局，促進(jìn)消費(fèi)回流。加快專業(yè)服務(wù)資源要素統(tǒng)一開放和自主流動，在會計(jì)審計(jì)、管理咨詢等領(lǐng)域探索推進(jìn)京港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建。

審議意見：政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人性化程度有待提升

市人大財經(jīng)委的審議意見提出，實(shí)地調(diào)研過程中，部分企業(yè)反映在準(zhǔn)入許可、要素獲取、投融資、招投標(biāo)等領(lǐng)域，對民營企業(yè)仍然存在一些不合理限制和隱性壁壘，權(quán)益保護(hù)不夠平衡。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化程度有待提升。從暗訪情況來看，市政務(wù)服務(wù)大廳工作人員服務(wù)規(guī)范，業(yè)務(wù)比較嫻熟。但也有代表反映，一些行業(yè)部門具體辦事人員在答疑解惑、精準(zhǔn)受理方面仍需培訓(xùn)，政策咨詢服務(wù)能力有待提升，不能讓政策落地的“最后一米”影響整體營商環(huán)境。

此外，監(jiān)管執(zhí)法方面，“管得過多”與“管理不到位”現(xiàn)象并存。一方面，監(jiān)管存在部門不協(xié)同、檢查頻次高的現(xiàn)象，另一方面，有的領(lǐng)域監(jiān)管缺位、不到位的問題仍然存在，監(jiān)管能力亟待增強(qiáng)。包容審慎監(jiān)管模式需要創(chuàng)新，監(jiān)管理念和方式還不能適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

市人大財經(jīng)委建議，持續(xù)關(guān)注市場主體受疫情影響所面臨的困難，對沖擊較大的行業(yè)制定行業(yè)性特殊幫扶政策。對疫情期間涌現(xiàn)的線上消費(fèi)、線上經(jīng)濟(jì)要及時出臺鼓勵支持政策。

政務(wù)服務(wù)方面，細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享平臺。涉企政策出臺前，要充分聽取企業(yè)意見，出臺時應(yīng)當(dāng)同時配套具體實(shí)施細(xì)則，并做好宣傳解讀，讓企業(yè)找得方便、看得明白、用得解渴。

此外，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既要支持包容創(chuàng)新，又要審慎守住質(zhì)量和安全底線，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險與失誤，多一些主動引導(dǎo)幫助和善意提醒，避免“一禁了之”，在“放”與“管”中，找到規(guī)范市場秩序與促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平衡點(diǎn)。