“一渠六河”連通綜合治理工程是河南省開封市水系總體規(guī)劃和“十湖連通”工程的重要組成部分，并入選我國黑臭水體治理第一批重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目。2017年8月開工，今年5月全線通清水。秉承“還河于民”的理念，開封市破解了土地征收、治污、施工、融資4大難題，讓“一渠六河”成為造福開封人民的幸福河，使得曾經(jīng)的“北方水城”成功回歸。
每到傍晚，河南開封西護(hù)城河、澗水河、東護(hù)城河等綠道長廊和濱河公園，就迎來不少市民，他們?cè)谶@里漫步、休閑，其樂融融。
“河水清了，兩岸綠了，風(fēng)景美了，我們的生活環(huán)境越來越好。”家住城市花園的市民湯鳳英說，政府對(duì)護(hù)城河的整治力度越來越大，以前這里垃圾遍地、臭氣熏天，現(xiàn)在舊貌換新顏，別有一番天地，成了開封一道亮麗的風(fēng)景線。
幸福工程為民造福
全線通水時(shí)，家住宋門關(guān)南街的胡榮海大爺難掩激動(dòng)：“俺在這兒住了40多年，第一次見到這里通清水，心里有說不出的高興。”
“一渠六河”連通綜合治理工程是開封市水系總體規(guī)劃與“十湖連通”工程的重要組成部分，也是“百城提質(zhì)”“城市雙修”的重點(diǎn)工程，并入選我國黑臭水體治理第一批重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目，總治理長度28.6公里，總投資37.5億元。“一渠六河”包括西干渠和東護(hù)城河、西護(hù)城河、南護(hù)城河、利汴河、惠濟(jì)河、澗水河，建成后形成一條環(huán)城濱水風(fēng)景綠道、5個(gè)城門節(jié)點(diǎn)、5個(gè)濱河公園、8段綠色濱水岸線。
“一渠六河”工程于2017年8月開工建設(shè)，經(jīng)過32個(gè)月的奮戰(zhàn)，克服重重障礙和困難，破解諸多難題，今年5月全線通清水，6月1日全區(qū)域?qū)κ忻耖_放。
兩年多來，建設(shè)好“一渠六河”一直是開封市干部群眾的共識(shí)。工程自決策、籌備、實(shí)施到主體工程完工，一直秉承“還河于民”的理念和黃河為民造福的幸福工程、“四水”（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害）同治的惠民工程、古城保護(hù)的文化傳承工程、黨建引領(lǐng)的文明提升工程4大定位，破解了征收、治污、施工、融資4大難題，讓“一渠六河”成為造福開封人民的幸福河，使得曾經(jīng)的“北方水城”成功回歸。
工程完工后，從社會(huì)效益看，形成的城河一體的環(huán)城景觀帶，以“15分鐘生活圈”計(jì)算，覆蓋面積約38平方公里，惠及居民約50萬人；從經(jīng)濟(jì)效益看，預(yù)計(jì)每年能增加800萬人次來開封旅游，帶來4億元消費(fèi)，解決2萬多人就業(yè)，增加1.6億元以上的財(cái)政收入。
曾經(jīng)，“一渠六河”的河道占全市10大黑臭水體的60%，群眾稱之為“龍須溝”。經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)查和召開專題會(huì)議，結(jié)合專家、職能部門負(fù)責(zé)人研判、會(huì)商，開封市委、市政府下定決心啟動(dòng)“一渠六河”工程建設(shè)，征收沿河老舊建筑，截污控污，清除淤泥，治理河底，對(duì)護(hù)岸進(jìn)行生態(tài)化修復(fù)，增加濱水、濱河地段綠化面積，逐步形成覆蓋全市、藍(lán)綠相依的生態(tài)廊道。同時(shí)，對(duì)黑臭水體進(jìn)行綜合治理和引入黃河水，提升水環(huán)境質(zhì)量。工程完工后，實(shí)現(xiàn)“污水變清、死水變活、岸綠景美”，新老城區(qū)水系連通，修復(fù)城市大生態(tài)，為市民創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境，凸顯開封市“北方水城”的城市特色。
目前，工程主體已完工，“四清一改”即通清水、通綠化、通道路、通亮化和沿河立面改造大體完成，相關(guān)細(xì)節(jié)正進(jìn)一步打磨。
治理能力大大提高
“一渠六河”工程建設(shè)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略完美契合。通過西干渠引入黃河水到西湖，經(jīng)澗水河到東西護(hù)城河、南護(hù)城河，最后注入惠濟(jì)河，清澈的河水一路向東匯入淮河，不僅實(shí)現(xiàn)了開封再現(xiàn)“北方水城”圖景，而且連通了黃河、淮河兩大流域，讓豫東平原溝渠河道串珠成線。
“一渠六河”按照“生態(tài)、休閑、文化、景觀”的要求，開展濱水公園（小游園）、綠道網(wǎng)、慢行系統(tǒng)等生態(tài)景觀工程建設(shè)，新建沿河濱水公園5個(gè)、綠地3000畝、沿河綠道32公里，使沿河景觀連點(diǎn)成線、連線成片。
工程建設(shè)中，通過種植、養(yǎng)殖、繁殖適宜在水中生長的植物、動(dòng)物和微生物，改善生物群落的結(jié)構(gòu)和多樣性，增強(qiáng)水體的自凈能力，目前河道中種植水生植物18種。而且工程還補(bǔ)齊了防洪除澇“短板”，全面提升了災(zāi)害綜合防范能力，將3年一遇的排澇、10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)分別提高到20年和50年。
工程建設(shè)管理有限公司總經(jīng)理馬紹君說，工程建成了“豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化大為提高，著力解決了河流不暢、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、汛期水害等突出問題，變?nèi)彼疄橛兴?、變污水為清水、變水害為水利?/div>
“一渠六河”工程還同古城墻一起，形成“雙環(huán)抱城”形態(tài)，再現(xiàn)了開封歷史上“水中有城，城中有水”的北方水城風(fēng)貌；與古城墻和綠化帶一起，形成了“三環(huán)抱城”形態(tài)；與道路、綠帶、廊道、城墻一起，形成了“五環(huán)抱城”形態(tài)。
“四大難題”逐一破解
在“一渠六河”工程建設(shè)過程中，開封市總結(jié)出了一套經(jīng)驗(yàn)：PPP融資，河岸老舊建筑征收、河道清淤、河道駁岸、生態(tài)修復(fù)、截污納管等綜合治理，部門聯(lián)動(dòng)形成合力，健全督查和管理機(jī)制等。正是這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，使得征收、治污、施工、融資“四大難題”一一得到破解。
堅(jiān)持征收政策公開、補(bǔ)償安置方案公開、評(píng)估結(jié)果公開、安置房源和價(jià)格公開、入住條件公開、辦事程序公開、補(bǔ)償結(jié)果公開的“七公開”制度，開封市紀(jì)委、市委市政府督查局現(xiàn)場(chǎng)督辦，僅用兩個(gè)多月時(shí)間，就完成了涉及5個(gè)市轄區(qū)2200多戶、建筑面積33萬平方米的土地征收任務(wù)。
截污是河道治理中難啃的“硬骨頭”。由于開封市沿河不少區(qū)域地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，雨污分流難度極大，污水入河問題極其嚴(yán)重。污水不治，河道整治顯然是“空中樓閣”，對(duì)排污“零容忍”、鐵腕治污成為工程指揮部的核心議題。
有污就堵。在截污納管項(xiàng)目實(shí)施過程中，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、市環(huán)保局、市城市綜合執(zhí)法局、市水利局等相關(guān)部門分別牽頭對(duì)企業(yè)、餐飲業(yè)等不符合要求的排污設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)老舊住宅小區(qū)開展化糞池改造，不斷完善污水管接戶工作，努力提升污水收集率。截至目前，共徹底封堵39個(gè)排污口、400個(gè)暗涵，截污納管8760米。
同時(shí)，提升東西區(qū)兩座污水處理廠的處理能力，目前，兩廠實(shí)際處理量分別達(dá)到18萬噸/日、12萬噸/日，并將兩廠聯(lián)動(dòng)，通過臨時(shí)管道送污，改造污水管網(wǎng)，讓污水應(yīng)入盡入管網(wǎng)，直送污水處理廠。
擺在“一渠六河”工程建設(shè)面前最大的難題是“融資難”，同時(shí)，工程還存在公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、沉淀成本高、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，采取政府全購買服務(wù)方式解決項(xiàng)目建設(shè)資金顯然行不通。
創(chuàng)新投融資模式，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)刻不容緩。開封市一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，另一方面拓展融資渠道，采取市場(chǎng)化合作等方式積極籌措資金。由開封水務(wù)開發(fā)建設(shè)有限公司作為“操盤手”，啟動(dòng)PPP融資合作新模式，緩解了開封市的財(cái)政壓力。
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