長三角“壓軸”長江大保護

崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)。記者 張春海 攝

去年1—11月，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達82.5%，優(yōu)于全國平均水平6.1個百分點。2016年1月5日推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會至今已四年，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”深入人心

日前，“長江白鱘滅絕”引發(fā)關(guān)注。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所首席科學(xué)家危起偉去年底發(fā)表了論文，稱根據(jù)模型計算，中國長江特有珍稀物種長江白鱘預(yù)計在2005年—2010年時已滅絕。心痛。

這些年，不僅是長江白鱘，關(guān)于白鱀豚、長江鰣魚和刀魚的新聞也常讓人揪心。

好消息是，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通告，自2020年1月1日起，長江流域332個自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；長江干流及重要支流以上區(qū)域以外的天然水域，最遲自2021年1月1日起實行暫定為10年的常年禁捕。去年12月23日，一部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的法律——《中華人民共和國長江保護法（草案）》，首次提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。

去年12月24日一早，安徽銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)的“護豚人”劉義文就與同事駕著小艇出去巡江，當(dāng)天天氣雖冷，但他卻因前一天“長江保護法草案”的消息而心里覺得熱乎：“真想把好消息告訴江豚。”長江江豚作為全球唯一的江豚淡水亞種，是長江生態(tài)的“晴雨表”，也被稱為“長江微笑天使”。曾幾何時，長江中下游地區(qū)江豚常見，站在崇明島的江邊，南通啟東啟隆鎮(zhèn)興隆社區(qū)黨總支書記張愛華告訴記者，小時候，當(dāng)?shù)鼐用癯？吹匠扇旱慕?，不僅是江豚，那時丹頂鶴、大雁、野鴨等也會在蘆葦蕩出沒，后來漸漸少了?？上驳氖牵?018年前后，他又在江上看到成群結(jié)隊的野鴨。

與長江沿岸百姓觀感一致的是，2019年1月至11月，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達82.5%，優(yōu)于全國平均水平6.1個百分點。2016年1月5日推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會至今已四年，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”深入人心。

長江在行動。

長江人懷念蘆葦蕩

曾幾何時，長江中下游“化工鎖江”。記者曾多次沿著江蘇省的長江沿岸行車，看到煙囪不少，沿岸布局了化工園區(qū)、火電廠、鋼鐵廠及金屬加工企業(yè)。

這些煙囪和工廠，見證過當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在江蘇南通，記者去了姚港油庫碼頭，自1958年建立后，一直是為南通、泰州乃至鹽城等地配送成品油的中心油庫之一。紅火時，油罐車排隊超出一里路，隨之而來的化工區(qū)、化工廠、農(nóng)藥廠等，給當(dāng)?shù)厝藥聿簧俚氖杖?。姚港社區(qū)所屬的任港街道，是南通港碼頭所在地，具備石油、糧油轉(zhuǎn)運等產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)被稱為長江以北首個“億元鄉(xiāng)”。

上世紀80年代，這里建起了南通首個農(nóng)民集資興建的高層建筑，17層的天南大酒店，主要客源之一就來自沿江碼頭。上世紀90年代，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，每每聽到碼頭傳來輪船汽笛聲，就會扔下鋤頭跑到碼頭做生意，“賣賣茶葉蛋、泡面和礦泉水”，生意好時可以24小時不睡覺。后來，這里還聚集起不少造船企業(yè)，人們有“共識”：要向長江要發(fā)展。隔著長江，在南通對岸的蘇州張家港。也是從上世紀八九十年代起，長江沿岸也熱鬧起來，煤炭和木材碼頭起來了，燈火通明的工廠也有了。

這是多年來的“長江生意”。

可是，長江兩岸上一點年紀的人，都懷念蘆葦蕩——長在江邊的張家港人周富明記得，好多年前，一江之隔的南通江岸有且只有一座發(fā)電廠，天氣好時，連發(fā)電廠里的標(biāo)語都看得清清楚楚。從上世紀六十年代起，他就從事長江保坍防洪工作，他記得當(dāng)時的張家港這一側(cè)長江岸線，幾乎沒有任何大型工廠，“就像大草原上的河道那么原生態(tài)”。他回憶七十多年前，長江水質(zhì)很好，江邊是一望無際的蘆葦蕩。當(dāng)時的生活樂趣，是等潮水退去，從岸邊的小水坑內(nèi)撈小魚、小蝦和螃蟹。

漸漸地，蘆葦蕩少了，在長江北岸的姚港區(qū)域，通往油庫的路面總有黑色油漬，長江里的小螃蟹“油味”很重，周富明回憶：“水面黑黑的，水上漂油花。”后來，隨著長江航道運輸船只越來越多，以前常見江豚、刀魚、河豚等也少了。

他懷念過去，一次他在江面上偶遇漁業(yè)隊，他們剛從靖江買了一筐河豚，每公斤8角多，在江面上，常有白鱀豚、江豚露出水面。在姚港油庫成立初期當(dāng)過民兵營長的施漢清也懷念蘆葦蕩，他記得油庫周圍本是竹籬笆，后來改成圍墻，江灘逐漸成了堤壩和碼頭，原本穿過蘆葦蕩便可看到的長江，漸漸看不到了。

提及“長江大保護”，他們都舉雙手贊成。

“長江生意”已變了

去年，南通姚港油庫碼頭開始拆除，正啟動整體搬遷。油庫圍墻已經(jīng)拆除，多的時候有二三十人，會在退潮時到江邊釣魚。在長江對岸，張家港不僅每年投入10多億元用于生態(tài)保護修復(fù)，還將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等確定為“不開發(fā)區(qū)”。

大江奔流，一如千年，如今卻煥發(fā)新顏。“長江生意”已變了。

“以前只想著怎么樣發(fā)展，如今更注重生態(tài)基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展。”回到姚港社區(qū)工作20余年的陸錦坤說，大約在2000年前后，當(dāng)?shù)厝碎_始對習(xí)以為常的污染說“不”。以前，當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識相對淡薄，上世紀80年代，“外地來的人能聞到農(nóng)藥味，本地人卻習(xí)慣了”，由于化工廠排出來的廢氣導(dǎo)致農(nóng)作物葉子發(fā)黃，還有油污隨雨水流進農(nóng)田里。為“解決”問題，幾個工廠聯(lián)合組成“賠償小組”，按畝給當(dāng)?shù)厝速r償金。放在今天，肯定行不通了——有人指油罐上的“拆”字問：“什么時候能拆掉？”人們都認可，長江沿線整治后，環(huán)境確實好多了。

60多年的老油庫被拆除，正是最近幾年長江上中下游城市著力于岸線騰退、破題重化工圍江的一個縮影。位于崇明島上的啟東市啟隆鎮(zhèn)的永隆社區(qū)，以前有一個鋼廠，是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的工業(yè)企業(yè)，前后存在了10年時間，近兩年拆除搬遷了；附近的磚瓦廠也停掉了。永隆社區(qū)黨總支書記倪和生告訴記者，雖然鋼廠曾經(jīng)貢獻了可觀的稅收，解決了不少就業(yè)，但老百姓肉眼可見的排污和粉塵等問題，讓當(dāng)?shù)叵露Q心必須搬掉。

普通老百姓看不到的，也在整治中。比如長江中的非法采砂，這在業(yè)內(nèi)人士看來它就像“江上毒品”，因其暴利，一艘船一晚輕輕松松能獲利數(shù)萬元，違法者對長江水文非常了解，甚至有人專門“盯梢”水利局的車。不僅如此，現(xiàn)在非法采砂也正越來越先進，以前的抽沙的管子像大炮一樣架著，而現(xiàn)在都是隱形的管子，在船艙內(nèi)與動力系統(tǒng)集成到一起。

前段時間，一艘隱形采砂船在南通水面作業(yè)，船尾黑煙冒得厲害，當(dāng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員時，船只便駛向上海崇明水域——以前都是“各掃門前雪”，只要把違法船只趕出南通水域，就和南通方面“無關(guān)”了，想不到執(zhí)法者一路猛追，最終該船在蘇通大橋附近的蘇州水域被抓獲。長江上的水利、交通、港口等部門已有聯(lián)動，形成治理合力。

2019年1月，江蘇省高級人民法院要求如皋市人民法院設(shè)立的長江流域環(huán)境資源第二法庭，對南通市（不含啟東市、如東縣）、揚州、泰州市的環(huán)境資源相關(guān)案件實行跨區(qū)域管轄。目前第二法庭已經(jīng)受理20多個非法采砂案件，案件占比達20%。如皋市人民法院四級高級法官薛專告訴記者，除了在如皋市人民法院設(shè)立長江流域環(huán)境資源第二法庭外，還在長江南岸的江陰法院設(shè)長江流域環(huán)境資源第一法庭，已正式啟動跨區(qū)域管轄。

去年10月，第二法庭在江都區(qū)仙女鎮(zhèn)新和村文化廣場巡回審理兩起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案，吸引了不少漁民前來旁聽，此外如皋、江都兩地執(zhí)法人員還在長江揚州段江都大橋鎮(zhèn)五圩碼頭現(xiàn)場放流魚苗3425公斤。“‘恢復(fù)性司法’原則正推進長江保護。”如皋市人民法院副院長顧雪紅介紹，其中涉及的公益訴訟，將增殖放流前提到訴前，不僅能夠更好地及時恢復(fù)生態(tài)，也可作為量刑從輕的依據(jù)。“第二法庭的設(shè)立不僅是為案件，而是為了促進生態(tài)保護效果最大化，為的是恢復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境。”顧雪紅說，第二法庭正以生態(tài)環(huán)境切實修復(fù)為價值目標(biāo)積極推進環(huán)境公益訴訟，生態(tài)環(huán)境修復(fù)金繳納到位300多萬元。

生態(tài)保護不分邊界

距離正拆除的姚港油庫并不遠，去年在南通的長江邊開了戶外浴場——狼山濱江浴場。它與沿江步道、綠茵廣場一起，成為南通“還江于民”的最好詮釋。

從曾經(jīng)的“濱江不見江”，到現(xiàn)在的“城市會客廳”，南通五山及沿江地區(qū)蝶變讓外界驚呼的同時，也讓南通市民有了切實獲得感。以前，想要直接看到長江的去處不多，狼山是選擇之一，其他區(qū)域多數(shù)是工廠、碼頭等。“20多年前我剛到南通，騎著摩托車到狼山看長江，當(dāng)時可供步行游覽的岸線長度，一會兒就能走完，不費什么力氣。”南通市水利局副局長王海陵說，現(xiàn)在若要沿著狼山一帶的長江岸線散步，全程要走兩三個小時。

值得一提的是，上海崇明、無錫江陰、南通如皋等地正開展長江口生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作，目的就是長江口生態(tài)文明建設(shè)。長江口是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)，也是魚類“活化石”中華鱘生命周期中唯一特有的棲息場所。2016年，上海就建成和投入使用了上海市長江口中華鱘保護基地一期工程，如今，作為崇明世界級生態(tài)島建設(shè)重要組成部分，該基地的二期項目已正式開工，預(yù)計2021年基本建成。

去年，南通市政府和上海市崇明區(qū)政府簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將共同編制實施《東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》，共同建設(shè)長江口生態(tài)保護戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。“上海建設(shè)崇明世界級生態(tài)島，離不開長江北岸的南通共同推進大保護。”江蘇省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春告訴記者，大保護要如何“共抓”，更高質(zhì)量一體化發(fā)展的長三角理應(yīng)率先一步發(fā)力，讓長江成為全國生態(tài)發(fā)展的樣板與典型。

長江保護不只在干流，也在支流。位于長江一級支流滁河北岸的池杉湖國家濕地公園，早在2005年便由江蘇南京與安徽滁州兩市全面采取“退漁、退耕、還濕”等行動，對該區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)性修復(fù)和保護性開發(fā)?，F(xiàn)在，占地面積5800畝的池杉湖國家濕地公園，有著華東地區(qū)面積最大的池杉林，也是長江中下游重要的候鳥棲息地。有趣的是，該公園有兩個大門，分別位于南京六合區(qū)和滁州來安縣。“這座公園，六合、來安各占一半。”濕地公園工作人員解釋，生態(tài)保護本就不分省界。

為了長江，大家都在想辦法。去年南京改了一條過江通道的方案，為了“給江豚讓路”。去年底，安徽省林業(yè)局已啟動長江安徽段江豚全流域保護工作前期調(diào)研，計劃整合分布在安慶、池州、銅陵、蕪湖等地的江豚資源，籌備建立安徽江豚國家級自然保護區(qū)。而在崇明島上工作的張愛華，對長江也有新的期待。啟隆鎮(zhèn)興隆社區(qū)有一個地方叫仙鶴村，張愛華在思考，能否在那里建小型濕地公園或者保護區(qū)？“既然丹頂鶴曾經(jīng)來過，以后能否再吸引它們來。”他暢想著。

在蘇州張家港，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐拈L江防洪工程管理處，就建在當(dāng)年江灘坍塌最嚴重的地方。周富明把自己大半輩子獻給了長江，為了守衛(wèi)江堤，他騎車、步行在江邊日復(fù)一日地奔波了很多年；他的兒子周汛峰也是長江防洪工程管理處的員工，并在長江邊工作了20多年，看守過6座通江水閘。更有趣的是，這些年這里出現(xiàn)了不少“上陣父子兵”，保護著長江。（記者 任俊錳）