“末梢梗阻”加重旱災(zāi)，建議參考河長(zhǎng)、路長(zhǎng)制度強(qiáng)化管護(hù)
2019年，多地遭遇春夏秋冬連旱，部分地區(qū)特旱。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江蘇、河南、安徽、江西等地調(diào)研了解到，旱情暴露基層農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施“建而不管”“末梢梗阻”等問(wèn)題。江蘇連云港部分移民村緊鄰大型水庫(kù)卻“有水難取”，安徽一些地區(qū)新水井偷工減料“中看不中用”，河南一些水利“民心工程”成“鬧心工程”。受訪專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，水利設(shè)施“最后一公里”連著民心，事關(guān)民情、災(zāi)情，建議參考河長(zhǎng)、路長(zhǎng)制度強(qiáng)化管護(hù)，警惕“末梢梗阻”加重旱災(zāi)。
多地遭旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng) 淮河源頭存斷流風(fēng)險(xiǎn)
2019年多地遭旱，此輪旱情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣、干旱程度重。國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)顯示，7月下旬以來(lái)，鄂湘贛蘇皖浙閩7省大部地區(qū)降水較常年同期少2至8成，區(qū)域平均降水量較常年同期少近5成，為1961年以來(lái)歷史同期最少。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地受旱面積約2700萬(wàn)畝，逾170萬(wàn)人因旱出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難。
記者從安徽省防汛抗旱指揮部獲悉，安徽淮河以南大部分地區(qū)發(fā)生中度干旱，大別山區(qū)及沿江部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱。安徽全省5986座水庫(kù)有1452座已干涸，梅山、佛子嶺、花涼亭3座大型水庫(kù)水位低于死水位，全省10市38.43萬(wàn)群眾正常生活供水受到影響，597萬(wàn)畝耕地因旱播種困難。部分山區(qū)貧困戶(hù)農(nóng)作物減產(chǎn)，岳西縣和平鄉(xiāng)太陽(yáng)村有50多戶(hù)村民家一度斷水。
地處淮河之濱的安徽省霍邱縣是農(nóng)業(yè)大縣，該縣水利局副局長(zhǎng)吳永成介紹，20多條內(nèi)河河道已基本斷流。全縣各類(lèi)水庫(kù)304座除4座中型水庫(kù)外，300座小一型、小二型水庫(kù)基本干涸。“受旱情影響，前段時(shí)間岔路鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約10萬(wàn)人飲用水告急，從上游梅山水庫(kù)緊急協(xié)調(diào)600萬(wàn)方水才暫時(shí)‘解渴’。”
淮河年平均徑流量大幅下降?；礊I站是淮河流經(jīng)河南的最后一個(gè)水文站，該站水文數(shù)據(jù)顯示，淮河年平均徑流量在近10年來(lái)波動(dòng)頻繁，近3年淮河年平均徑流量下降大半。“近些年極端天氣多發(fā)，全年降雨量較往年減少，且汛期雨量較集中。尤其是2019年持續(xù)干旱，出現(xiàn)罕見(jiàn)的低流量現(xiàn)象。”淮濱站站長(zhǎng)李濤介紹，由于水壩調(diào)蓄，淮河淮濱段暫未出現(xiàn)斷流。
記者在淮河源頭附近看到，部分河道已干涸，淮河源頭存斷流風(fēng)險(xiǎn)。河南省南陽(yáng)市桐柏縣是淮河發(fā)源地，該縣水利局副局長(zhǎng)黃國(guó)明說(shuō)，桐柏作為淮河源頭沒(méi)有過(guò)境水，無(wú)大型調(diào)蓄工程，近年極端天氣較多，全年看水量尚可，但降雨在汛期集中的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。“只有在汛期才看到水流，從近兩年趨勢(shì)看，淮河源頭水量越來(lái)越小，有斷流風(fēng)險(xiǎn)。”
由于前期降雨偏少，沿淮中上游及以南地區(qū)出現(xiàn)中旱至重旱，局部地區(qū)特旱。河南省潢川縣、光山縣等地重旱，安徽省淮河以北地區(qū)輕旱，淮河以南局部重旱，部分地區(qū)出現(xiàn)人飲水困難，山東省局部重旱，江蘇省旱作區(qū)達(dá)中旱至重旱。
江西逾500萬(wàn)人受災(zāi)，候鳥(niǎo)、江豚等野生動(dòng)物遭旱。江西省防汛抗旱指揮部介紹，旱情導(dǎo)致江西94個(gè)縣區(qū)523.2萬(wàn)人受災(zāi)，因旱需生活救助143.2萬(wàn)人，其中因旱飲水困難需救助91.9萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)492.6千公頃，絕收92.1千公頃。
水利設(shè)施陳舊老化 臨近大型水庫(kù)卻難取水
連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)東窩子村緊鄰石梁河水庫(kù)。記者走訪看到，村里一處泵站年久失修已廢棄，單磚房接近垮塌，門(mén)上上鎖，遍布蛛網(wǎng)。住在附近的村民向記者反映，“這個(gè)泵站荒廢好多年了，一直沒(méi)人管。不只這一處，村里還有幾處靠近農(nóng)田的泵站也用不了。”一位王姓村民說(shuō)。
位于連云港市贛榆區(qū)與東?？h交界的石梁河水庫(kù)，是江蘇最大的人工水庫(kù)，也是蘇北地區(qū)重要的生產(chǎn)生活水源地之一，當(dāng)前水位比正常值下降約1米。記者走訪了解到，附近的班莊鎮(zhèn)馬朱孟村、太平村等也有農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施廢棄問(wèn)題，閘閥房、出水口毀壞嚴(yán)重。一些泵站或破損不堪，或挪作他用，電機(jī)、泵管等設(shè)備被拆，有的泵站取水口被村民圍成魚(yú)塘，閘閥房?jī)H剩墻體，出現(xiàn)“臨近大型水庫(kù)取水灌溉難”現(xiàn)象。
干旱缺水制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。記者了解到，因?yàn)楦珊等彼嗲f鎮(zhèn)有種植大戶(hù)虧損近千萬(wàn)元。部分田塊出現(xiàn)死苗現(xiàn)象，一些村民擔(dān)水自救抗旱保苗。
新水井濾料偷工減料，“中看不中用”。安徽阜陽(yáng)地處淮河以北，當(dāng)?shù)氐乇硭鄬?duì)匱乏，農(nóng)田抗旱灌溉主要靠地下水。阜陽(yáng)市種糧大戶(hù)葛浩新承包了9000多畝地，他介紹，在當(dāng)?shù)卮蛞豢?0米深的井，一般要下10立方左右濾料，但施工方有時(shí)偷工減料，用料不超過(guò)兩立方，抗旱時(shí)水井沒(méi)法使用。“氣人的是，盡管如此，這些水利工程項(xiàng)目還能通過(guò)驗(yàn)收。”
老水井管用，新水井卻沒(méi)用。淮北市濉溪縣種植大戶(hù)陳平說(shuō)，在他承包的耕地里有大約10口井，其中多數(shù)是近兩年新修的，但這些水井基本沒(méi)法使用。逢到旱情，水泵抽水約20分鐘就沒(méi)水了，還有的水井壓根沒(méi)水。“但是，有一口上世紀(jì)80年代修的老水井，反而能起到抗旱作用，目前我的承包地都是靠這口老井救急。”
記者在河南省信陽(yáng)市采訪發(fā)現(xiàn)，由于常年沒(méi)有專(zhuān)人清理淤泥，農(nóng)村不少魚(yú)塘蓄水池蓄水量逐年減少，原本可用于灌溉的水資源也隨之減少。一些農(nóng)民反映，多年沒(méi)有修建水庫(kù)或坑塘，現(xiàn)在用的水利設(shè)施多為上世紀(jì)六七十年代修建的，太過(guò)破舊。
“建而不管”加劇用水難 農(nóng)田設(shè)施配套薄弱
不少基層干部群眾表示，旱情暴露出農(nóng)村地區(qū)基層水利建設(shè)短板，“建而不管”是用水難癥結(jié)所在。水利項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，對(duì)如何保障泵站等灌溉設(shè)施順利運(yùn)行欠考慮，后期管護(hù)跟不上，資金保障不到位，甚至被擠占、挪用。
一些水利工程完工后，管護(hù)跟不上，水渠坍塌淤塞。記者在河南省南陽(yáng)市走訪了解到，過(guò)去農(nóng)村的渠道多為泥土挖掘的，較少使用水泥或石塊硬化，排引水時(shí)稍微用鋤頭刨開(kāi)就通暢了。近年來(lái)，很多水渠用水泥砌、石塊壘，但后期管護(hù)不足，兩三年后渠道開(kāi)始不同程度損毀，加上無(wú)人負(fù)責(zé)修復(fù)，等到農(nóng)田要排引水時(shí)就暴露出問(wèn)題。
河南省許昌市一名干部告訴記者，多地在下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，只把工程建設(shè)資金考慮在內(nèi)，沒(méi)有將后期管護(hù)資金列入預(yù)算，造成“有錢(qián)建、無(wú)錢(qián)管”局面。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)多頭管理，部分地區(qū)存在資金被擠占、挪用現(xiàn)象。多位受訪的種糧大戶(hù)和基層干部認(rèn)為，水利是農(nóng)業(yè)命脈。然而，現(xiàn)實(shí)中不少農(nóng)田水利工程由多部門(mén)“九龍治水”各管一段，甚至管護(hù)資金被挪作他用，引發(fā)群眾抱怨，民生工程變“民怨工程”“鬧心工程”。
記者在石梁河水庫(kù)附近走訪了解到，一些地方探索通過(guò)招投標(biāo)方式產(chǎn)生管護(hù)主體，但常碰到灌溉設(shè)施維修量大、成本過(guò)高問(wèn)題，甚至資金被擠占、挪用，管護(hù)難以為繼。
農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)模農(nóng)業(yè)要求。陳平有多年承包土地經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為規(guī)模農(nóng)業(yè)和散戶(hù)農(nóng)業(yè)差異較大，對(duì)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)田道路、電力等配套要求更高，原本滿(mǎn)足普通農(nóng)戶(hù)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)模農(nóng)業(yè)要求。“比如秋收期間使用的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸貨車(chē)等進(jìn)入農(nóng)地范圍后，原有道路無(wú)法承載，農(nóng)機(jī)調(diào)頭尤其麻煩。”
系統(tǒng)管護(hù)精準(zhǔn)規(guī)劃 打通“末梢梗阻”
“預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，抗旱形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。”江蘇省氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)康志明介紹，自2019年9月中旬以來(lái)，江淮之間大部及沿江蘇南中西部地區(qū)降水持續(xù)偏少，較常年同期少8成以上，表層土壤相對(duì)濕度不足50%，部分地區(qū)表層土壤相對(duì)濕度不足40%，未能滿(mǎn)足冬小麥和油菜適宜田間持水量為75%至80%的要求，江蘇部分作物受災(zāi)較重。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次旱情是對(duì)所在地區(qū)水利設(shè)施的一次“大檢查”，暴露的問(wèn)題同時(shí)也是解決問(wèn)題的契機(jī)，建議采取以下措施：
盡早扭轉(zhuǎn)水利工程“重建輕管”局面。河南省許昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)龐占杰建議，強(qiáng)化對(duì)水利工程的管護(hù)，從組織、人員、經(jīng)費(fèi)、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成完善的水利工程管護(hù)制度，確保水利工程發(fā)揮最大功效。上級(jí)部門(mén)在下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)將后期管護(hù)資金列入預(yù)算，避免“有錢(qián)建、無(wú)錢(qián)管”。贛榆縣班莊鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)郭偉建議，探索通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)或庫(kù)區(qū)后扶項(xiàng)目資金等途徑，多方籌措資金，建設(shè)、管護(hù)灌溉設(shè)施。
提高農(nóng)田水利工程系統(tǒng)性管理。“當(dāng)前農(nóng)田、水利分屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利兩個(gè)部門(mén)管理，水利部門(mén)只負(fù)責(zé)修建泵站等設(shè)施，運(yùn)營(yíng)管理由其他部門(mén)負(fù)責(zé)，造成各管一塊局面。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)姜東認(rèn)為，農(nóng)田和水利建設(shè)應(yīng)視為系統(tǒng)工程，應(yīng)結(jié)合近期國(guó)務(wù)院10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，配備最新的水利科技、設(shè)施，增強(qiáng)水利設(shè)施應(yīng)急能力。
水利設(shè)施規(guī)劃應(yīng)提高精準(zhǔn)性。受訪種植戶(hù)建議，地方政府部門(mén)在規(guī)劃水井等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)多征求農(nóng)民意見(jiàn)，不能把惠民項(xiàng)目建成形象工程、政績(jī)工程。應(yīng)密切關(guān)注水利項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)、能否發(fā)揮作用。徐州新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員王慶蒙建議，加大基層水利設(shè)施投入，尤其是主干渠投入，規(guī)劃時(shí)多征求群眾意見(jiàn)，創(chuàng)新水利設(shè)施使用效果考核辦法。
多省加強(qiáng)會(huì)商協(xié)同抗旱。安徽省水資源利用與水環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心主任朱青、徐州睢寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)李振宏等人建議，淮河流域四省相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合召開(kāi)抗旱會(huì)商會(huì)，分析研判流域近期雨情、水情及旱情發(fā)展趨勢(shì)，部署流域旱災(zāi)防御工作，協(xié)同做好攔河閘壩蓄水工作，科學(xué)調(diào)水補(bǔ)水。
朱青分析認(rèn)為，干旱嚴(yán)峻形勢(shì)預(yù)計(jì)將持續(xù)到2020年3月前后，屆時(shí)還可能加重，建議密切關(guān)注流域雨情、水情、旱情、墑情監(jiān)測(cè)，以及流域大型湖泊和大型水庫(kù)蓄水變化，科學(xué)研判旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)。江蘇省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員蔣義芳說(shuō)，根據(jù)歷史記錄，淮河區(qū)域較重旱情年份多連續(xù)出現(xiàn)，應(yīng)警惕再次出現(xiàn)“連年旱”，做好抗旱保苗促豐收工作。
一位縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)參考河長(zhǎng)、路長(zhǎng)制度，把水利工程管護(hù)責(zé)任納入行政首長(zhǎng)考核，破解水利工程“末梢梗阻”。（記者趙久龍、程士華、馮大鵬、鄭生竹、范帆采寫(xiě)）
