當前，煤礦領域存在安全生產責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底等突出問題。“《條例》總結近年來的經驗和做法，將實踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來，從完善體制機制的方面作出了相應規(guī)定。”黃錦生說。

明確煤礦上級企業(yè)的職責，要求煤礦企業(yè)應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關系?！稐l例》強化了煤礦設計、施工、竣工驗收、生產、關閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構、人員職責、教育培訓、勞動待遇保障、安全設施和設備、危險作業(yè)等方面進行全方位規(guī)范；細化了煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產責任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責任。

《條例》規(guī)定，省級人民政府應當按照分級分類監(jiān)管的原則，明確每一個煤礦企業(yè)的安全生產監(jiān)管主體。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的部門，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查。同時，進一步加大對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責任追究力度。

近年來，部分煤礦“屢罰屢犯”，甚至“寧肯交罰款也要違法生產”。“在當前煤炭價格高企的情況下，對煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過輕。”國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光說，因此，《條例》在進一步提高企業(yè)違法成本方面作出規(guī)定。提高對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責人違法行為的處罰下限。比如，根據《安全生產法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元?！稐l例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

對于未按規(guī)定配備礦長等人員和機構、主要生產系統(tǒng)和安全設施不符合規(guī)程標準等嚴重威脅生產作業(yè)安全的違法行為，《條例》新設較為嚴厲的處罰規(guī)定。

《條例》明確，對存在重大隱患仍然進行生產的，應當停產整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應當停產整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當撤出作業(yè)人員，暫時停止生產。停產整頓煤礦應當制定整改方案，監(jiān)管部門應當在5個工作日內向社會公告停產整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復產驗收。

對未依法取得安全生產許可證等擅自進行生產、3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大事故隱患仍然進行生產、現有技術條件下難以有效防治重大災害等不具備安全生產條件的煤礦，《條例》將其列入依法關閉的情形。

據統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產安全事故都與人的不安全行為有直接關系。”國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶說，當前部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產的最大短板?！稐l例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長、專業(yè)技術人員和專門災害防治機構。

《條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)應當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產、機電的副礦長。周德昶表示，煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長的規(guī)定，是為了讓懂安全生產技術的“明白人”來開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。

我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產技術要求比較高。為進一步提升科技保障能力，《條例》要求煤礦企業(yè)應當配備主要技術負責人，建立健全并落實企業(yè)技術管理體系，根據不同災害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應組織機構和相應技術管理人員。

“《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產先進技術推廣和智能化開采，降低礦工勞動強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產高效集約水平。”周德昶說。