“如今我們有近萬(wàn)名工人在城市90多個(gè)在建工程項(xiàng)目上忙碌。”前不久，在全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”溫州龍港市首次召開的城市發(fā)展大會(huì)上，龍港市委常委吳策如是宣介著這座改革創(chuàng)新城。

巧合的是，40年前，龍港建鎮(zhèn)之初，當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)黨委書記陳定模也曾做過粗略統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)3000多間樓房同時(shí)興建，37支建筑工程隊(duì)的各類工人加上房主，每天工地上也有萬(wàn)人規(guī)模。

同樣是熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，這座城市的面貌和體量早已今非昔比。

2019年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立龍港市。同年9月25日，龍港市正式掛牌，成為全國(guó)第一個(gè)“鎮(zhèn)改市”，也是目前唯一實(shí)行“大部制、扁平化”基層行政管理模式的縣級(jí)市。

從中國(guó)第一座“農(nóng)民城”到浙江最年輕的縣級(jí)市，改革的齒輪在鰲江南岸的龍港持續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)……

“城市夢(mèng)”驅(qū)動(dòng)“龍港現(xiàn)象”

位于龍港市新區(qū)的青龍湖客廳，記錄了這座年輕城市的發(fā)展史。40年對(duì)一座城來(lái)說看似短暫卻飽含厚重感。

如今龍港市所在的位置，原來(lái)是鰲江南岸幾個(gè)不起眼的漁村。20世紀(jì)80年代初，為了推動(dòng)龍港建鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)攸h委政府順應(yīng)中央政策，大膽提出周邊農(nóng)村勞動(dòng)力自帶口糧進(jìn)城、自建住宅落戶、自辦企業(yè)發(fā)展。龍港造城，一下子在周邊村鎮(zhèn)傳開了，一大批來(lái)自周邊地區(qū)的“萬(wàn)元戶”在龍港集資建城。“做城里人”——眾多農(nóng)民的夢(mèng)想就這樣被激發(fā)。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不少鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)一躍成為具有城市規(guī)模的“特大鎮(zhèn)”并不少見，但農(nóng)民自費(fèi)建城的現(xiàn)象除了龍港以外似無(wú)他例。

2019年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立龍港市。作為全國(guó)第一個(gè)“鎮(zhèn)改市”，龍港市從設(shè)立之初就推行“大部制、扁平化”基層行政管理模式。

原來(lái)12個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、11個(gè)事業(yè)單位、18個(gè)縣派駐機(jī)構(gòu)共41個(gè)部門，被整合為15個(gè)黨政大部門。同時(shí)，綜合設(shè)置6個(gè)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，推進(jìn)構(gòu)建“小政府大服務(wù)”體系。

浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任蔣泰維說：“幾十年來(lái)，吃改革飯、走改革路就是龍港的獨(dú)到之處和‘看家本領(lǐng)’，這也是‘龍港現(xiàn)象’的本質(zhì)特征之一。”

蔣泰維認(rèn)為，“龍港現(xiàn)象”集中表現(xiàn)為“三個(gè)第一”，即中國(guó)第一座農(nóng)民城、中國(guó)第一個(gè)鎮(zhèn)改市、中國(guó)第一個(gè)實(shí)施“大部制、扁平化”改革的縣級(jí)市。他帶領(lǐng)的調(diào)研組研究認(rèn)為，“龍港現(xiàn)象”的基本內(nèi)涵可概括為“敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民建城、工商興市、優(yōu)化環(huán)境、高效治理”。

城市擴(kuò)容改革探路

經(jīng)歷40年發(fā)展，龍港常住人口從6000人增長(zhǎng)到47萬(wàn)人，轄區(qū)面積從7.2平方公里增加到184平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值從500萬(wàn)元增長(zhǎng)到370億元。

位于龍港新城的溫州東方雨虹新材料項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)聲隆隆，一派熱火朝天景象。該項(xiàng)目總投資10億元，未來(lái)將成為綠色建筑新材料生產(chǎn)基地。

從城鎮(zhèn)到縣級(jí)市，龍港產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)容升級(jí)：傳統(tǒng)的印刷、禮品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從“前店后廠”模式轉(zhuǎn)型升級(jí)成為線上線下融合的龍頭產(chǎn)業(yè)；新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)也不斷落戶龍港。

數(shù)據(jù)顯示，撤鎮(zhèn)設(shè)市以來(lái)，龍港市累計(jì)招引落地項(xiàng)目70個(gè)，總投資473.98億元，10億元以上項(xiàng)目15個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目2個(gè)。

與此同時(shí)，因改革而興的龍港持續(xù)走在改革的路上。

“我們的施工申請(qǐng)一次性通過，前后只花了5天就進(jìn)入施工階段。”溫州東方雨虹新材料科技有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理周世文說。

企業(yè)獲得感背后，是龍港市政務(wù)服務(wù)中心深化“一枚印章管審批”改革的成效：通過“一個(gè)主體、一組評(píng)測(cè)、一份報(bào)告、一次聯(lián)審”新模式，在委托階段，企業(yè)只需全過程一次委托、由一個(gè)中介主體（或聯(lián)合體）承接，就能獲得一份涉及建設(shè)階段的所有涉企中介評(píng)估報(bào)告；在審查階段，政府多部門和專家成員對(duì)企業(yè)項(xiàng)目開展一次性聯(lián)合審查，將原來(lái)3個(gè)事項(xiàng)的15天審查時(shí)間縮短至5天，評(píng)審時(shí)間減少三分之二。

龍港市委書記何宗靜說，我們連續(xù)兩年“新春第一會(huì)”聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，每季度召開企業(yè)家座談會(huì)，創(chuàng)新成立縣級(jí)企業(yè)服務(wù)中心，迭代深化“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”集成改革，做到“隨叫隨到、不叫不到、說到做到、服務(wù)周到”。

“龍港現(xiàn)象”新篇章

在前不久舉行的龍港市城市發(fā)展大會(huì)上，龍港市委提出“城市合伙人”的概念，希望有更多的鄉(xiāng)賢、有識(shí)之士加入這座“農(nóng)民城”“改革城”的接續(xù)發(fā)展中。

龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)南閣表示，之所以提出“合伙人”概念，源于龍港發(fā)展的特質(zhì)。“20世紀(jì)80年代，在‘地不分東西，人不分南北，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢誰(shuí)建房，鼓勵(lì)進(jìn)城，共同開發(fā)’口號(hào)的號(hào)召下，第一座‘農(nóng)民城’由此誕生?？梢哉f，龍港的發(fā)展源于‘合伙建城’。而如今，我們就是要吸引更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者成為龍港的‘新合伙人’，共享改革紅利，成就青春夢(mèng)想。”

受訪專家認(rèn)為，龍港設(shè)市以來(lái)，城市發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但仍需要處理好大部門制改革和上級(jí)部門銜接、降低行政成本和減輕基層壓力等幾對(duì)關(guān)系。理順這幾對(duì)關(guān)系，不僅關(guān)乎龍港市發(fā)展，更是為新型城鎮(zhèn)化改革探路。

溫州市委黨校教授、溫州市人民政府決策咨詢委員會(huì)委員朱康對(duì)認(rèn)為，龍港在體制改革上的探索還將持續(xù)圍繞四個(gè)方面展開，一是推進(jìn)大部門制改革，打造功能集成的服務(wù)型政府；二是探索扁平化治理，構(gòu)建市直管社區(qū)的基層治理體系；三是緊扣低成本目標(biāo)，打造小政府大服務(wù)的運(yùn)作模式；四是聚焦高效率要求，探索數(shù)字化城市管理新路徑。