《中國(guó)證券報(bào)》26日刊發(fā)文章《“降息”靴子落地 財(cái)政政策有望接續(xù)發(fā)力》。文章稱(chēng),近期,多個(gè)政策利率指標(biāo)相繼下調(diào),在年中時(shí)點(diǎn)釋放出宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)的清晰信號(hào)。隨著“降息”靴子落地,市場(chǎng)對(duì)財(cái)政增量政策的關(guān)注和期待增多。日前,財(cái)政部等三部門(mén)公告新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策,也表明新一輪穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措中,財(cái)稅政策不會(huì)缺席。
在專(zhuān)家看來(lái),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,財(cái)政增量舉措有望加快研究出臺(tái),建議從加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用、用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、加大轉(zhuǎn)移支付力度、發(fā)行消費(fèi)券等方面擴(kuò)大有效需求;同時(shí),采取有序開(kāi)展債務(wù)置換、優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)等方式,管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
助力擴(kuò)大有效投資
為助力擴(kuò)大有效投資,專(zhuān)家建議加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度,并適時(shí)新增政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1-5月累計(jì),全國(guó)政府性基金預(yù)算收入18657億元,同比下降15.0%;全國(guó)政府性基金預(yù)算支出34343億元,同比下降12.7%。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為,近期政府性基金支出降幅進(jìn)一步擴(kuò)大,一方面與土地出讓收入下降有關(guān),另一方面與專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度有待進(jìn)一步加快不無(wú)關(guān)系,進(jìn)而導(dǎo)致1-5月狹義基建投資增速較1-4月有所下行。“當(dāng)前,新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢,宜加快一般債和專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度。”他說(shuō)。
在光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東看來(lái),隨著財(cái)政部將今年剩余地方債額度下達(dá)至各省市,新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行有望邊際提速,并在三季度內(nèi)基本發(fā)完,后續(xù)政策將側(cè)重支持專(zhuān)項(xiàng)債盡快形成實(shí)物工作量,提升資金使用效益,以更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)功效。
政策性開(kāi)發(fā)性金融工具可有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年,兩批金融工具合計(jì)投放7400億元,有力補(bǔ)充了一批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目資本金。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明說(shuō),政策性開(kāi)發(fā)性金融工具具有典型的逆周期特征,上半年在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快時(shí)力度有所減弱,下半年則有望重啟擴(kuò)張。
此外,羅志恒建議,可發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,加快推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目,拉動(dòng)基建投資,有效擴(kuò)大總需求。
促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放
日前,財(cái)政部等三部門(mén)發(fā)文明確,對(duì)購(gòu)置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅;對(duì)購(gòu)置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅。
財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才6月21日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹,新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策將延長(zhǎng)至2027年年底,減免力度分年度逐步退坡。初步估算,實(shí)行延長(zhǎng)政策,2024年至2027年減免車(chē)輛購(gòu)置稅規(guī)模總額將達(dá)5200億元。
專(zhuān)家認(rèn)為,延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策有利于進(jìn)一步釋放新能源汽車(chē)的消費(fèi)潛力,擴(kuò)大有效需求。下一步,為促進(jìn)居民消費(fèi),財(cái)政政策還有進(jìn)一步發(fā)力的空間。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為,消費(fèi)已是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿ΑV醒胴?cái)政可加大轉(zhuǎn)移支付力度,支持地方財(cái)政發(fā)放更大規(guī)模的消費(fèi)補(bǔ)貼,如購(gòu)物券、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬建議,可出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助政策,對(duì)汽車(chē)、家裝、文旅、餐飲等消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼,提高居民消費(fèi)意愿。
在發(fā)放消費(fèi)券方面,羅志恒建議,通過(guò)中央和地方政府分地區(qū)、按比例的方式發(fā)放消費(fèi)券,既減輕地方政府負(fù)擔(dān),又調(diào)動(dòng)其積極性,提振居民消費(fèi)。
防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴(kuò)大有效需求、做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面,研究提出了一批政策措施。專(zhuān)家認(rèn)為,有效管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是今后一個(gè)時(shí)期防風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青建議,重點(diǎn)針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、還本付息壓力較大的有關(guān)地方和相關(guān)主體,有序開(kāi)展債務(wù)置換,優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),降低利息負(fù)擔(dān)。“預(yù)計(jì)今年地方政府城投平臺(tái)公募債違約風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)得到有效管控。”他說(shuō)。
羅志恒認(rèn)為,在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面,短期可采取以時(shí)間換空間的方式,拉長(zhǎng)債務(wù)周期、壓降債務(wù)成本。對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)明顯加大的地區(qū),建議適度加大轉(zhuǎn)移支付力度,有序?qū)崿F(xiàn)債務(wù)付息和本金滾動(dòng)。
“當(dāng)前,地方政府債務(wù)主要是分布不均勻,有的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高,還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),整體來(lái)看,我國(guó)財(cái)政狀況健康、安全,為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出足夠空間。