“把脈”“體檢” 摸清風(fēng)險底數(shù)

福州市倉山區(qū)南江濱西大道193號，福州市應(yīng)急指揮中心所在地。

指揮中心墻壁上，一塊巨大的電子屏幕引人關(guān)注，上面顯示的管理系統(tǒng)集納了福州的應(yīng)急、氣象、住建、市政、公路、地質(zhì)、水旱、海洋和林草等9個專題65個圖層數(shù)據(jù)。

這張自然災(zāi)害普查成果“一張圖”，猶如一項項體檢指標(biāo)，構(gòu)建了當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害風(fēng)險管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，為災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的自然災(zāi)害綜合管理提供數(shù)據(jù)支撐。

福州市應(yīng)急管理局副局長任立明介紹，通過普查數(shù)據(jù)的多源采集以及有效整合，建立統(tǒng)一的自然災(zāi)害普查數(shù)據(jù)底座，使各級領(lǐng)導(dǎo)者能夠快速、及時、便捷地全面掌握自然災(zāi)害相關(guān)信息，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供決策支撐。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。2020年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》。近三年來，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各地區(qū)堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則和“試點先行、適度擴面、全面鋪開”的工作步驟，努力克服疫情等影響，開展普查調(diào)查工作。

這次普查中，在福建，匯聚了9個行業(yè)約1307萬條普查調(diào)查數(shù)據(jù)；在江西，獲取全省災(zāi)害風(fēng)險要素數(shù)據(jù)2000多萬條……在全國，共獲取災(zāi)害風(fēng)險要素數(shù)據(jù)數(shù)十億條，并取得多項“第一次”。

——第一次全面摸清全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；

——第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災(zāi)防治提供重要基礎(chǔ)；

——第一次開展并形成了覆蓋“全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)村—家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集；

……

“調(diào)查是災(zāi)害風(fēng)險普查的基礎(chǔ)。”國家減災(zāi)委員會秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光表示，通過普查調(diào)查工作，基本摸清了全國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明了重點地區(qū)抗災(zāi)能力。

對癥“下藥 ” 助力隱患治理

來到福建省晉江市泉州灣河口濕地“藍(lán)色海灣”項目，只見新種植的紅樹林連綿成片，不時有白鷺飛翔其間。

晉江地處福建東南沿海，臺風(fēng)、風(fēng)暴潮是最主要的海洋災(zāi)害。結(jié)合這次普查，晉江全面摸清了區(qū)域內(nèi)121公里海岸線海洋災(zāi)害基本情況，形成了晉江市第一部海洋災(zāi)害風(fēng)險評估報告，并同步開展海岸帶防護修復(fù)工作。

“我們根據(jù)普查數(shù)據(jù)，對紅樹林種植進行精確規(guī)劃。”晉江市自然資源局生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)礦產(chǎn)科科長王玉志說：“紅樹林通過消浪、緩流、促淤三大功能實現(xiàn)防浪護岸效果，有重要的海岸帶防災(zāi)減災(zāi)功能。我們歷時1年零8個月，共種植修復(fù)紅樹林2912畝，海岸生態(tài)化改造6.2公里。”

福建省普查辦副主任、省減災(zāi)中心主任周翔介紹，福建省將普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)工作中，直接利用災(zāi)害點位數(shù)據(jù)開展隱患治理是其中一項重要舉措。

記者了解到，以普查數(shù)據(jù)助力基層隱患點整治，類似做法在全國各地普遍開展。

例如，湖北基于普查成果數(shù)據(jù)，對庫區(qū)2000余個地質(zhì)災(zāi)害隱患點“一點一策”提出防治措施；重慶大力推進橋梁隧道、易澇區(qū)域等風(fēng)險點物聯(lián)智能感知配套建設(shè)……

國務(wù)院普查辦副主任、應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司副司長袁藝介紹，此次普查形成了我國主要自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃與防治區(qū)劃，為進一步在單災(zāi)種風(fēng)險防范基礎(chǔ)上開展綜合風(fēng)險防范和災(zāi)害針對性防治提供了科學(xué)依據(jù)。

深化應(yīng)用 強化事前預(yù)防

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方正探索以普查數(shù)據(jù)為抓手，深化普查成果應(yīng)用，努力讓數(shù)據(jù)“跑起來、活起來、用起來”，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

有的地方將普查數(shù)據(jù)融入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，與智慧城市等城市管理平臺融合，將防災(zāi)減災(zāi)與安全生產(chǎn)等打通，以系統(tǒng)化思維提升應(yīng)急管理水平，服務(wù)于城市安全管理。

在普查數(shù)據(jù)中選取34個重點水域安裝監(jiān)控探頭，只要有人越過設(shè)置的虛擬柵欄，防溺水視播系統(tǒng)就會自動錄像、自動報警……

這是江西省瑞昌市智慧應(yīng)急指揮平臺的一項功能。為推動普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，當(dāng)?shù)卮罱酥腔蹜?yīng)急指揮平臺，匯聚風(fēng)險普查各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重點企業(yè)、重大危險源、安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測。

黑龍江聚焦資源型城市災(zāi)害風(fēng)險管理，指導(dǎo)雞西市在煤礦和非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管中應(yīng)用普查成果，“點穴式”精準(zhǔn)治理，全面提升企業(yè)安全風(fēng)險防控能力。

有的地方瞄準(zhǔn)減災(zāi)與應(yīng)急前沿，加強“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合。例如，福建師范大學(xué)基于此次風(fēng)險普查，依托學(xué)校高性能計算中心，通過建模計算，每12小時動態(tài)評估福州城區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害鏈的災(zāi)害風(fēng)險，未來將逐步應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)實戰(zhàn)中。

“普查的目的在于成果的應(yīng)用，普查的效益也體現(xiàn)在成果的應(yīng)用。”鄭國光說，要進一步加強組織協(xié)調(diào)，持續(xù)推進普查成果深化應(yīng)用。