黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)化依法治水，社會各方用法治力量攜手共護(hù)母親河，江河面貌發(fā)生可喜變化。
流域法律相繼出臺，母親河保護(hù)進(jìn)入新階段
春分時(shí)節(jié)，天氣轉(zhuǎn)暖，與長江相連的湖北枝江金湖國家濕地公園里，碧波蕩漾、鳥兒云集。作為江漢平原重要濕地，棲息于此的鳥兒即將進(jìn)入繁殖高峰期。枝江市公安局仙女派出所“生態(tài)警長”李超群連日來與同事加強(qiáng)了在濕地公園內(nèi)的巡邏。
“2021年3月1日，長江保護(hù)法實(shí)施。它明確了部門職責(zé)，讓我們執(zhí)法有了法律保障。”李超群說，以前金湖承包給個(gè)體養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚，既污染湖水，也污染江水。經(jīng)過系統(tǒng)治理，如今金湖已變身為美麗的長江“后花園”。
金湖的變遷，是長江大保護(hù)的一個(gè)縮影。
“長江保護(hù)法出臺并實(shí)施，形成了保護(hù)長江母親河的硬約束機(jī)制，開出了治愈‘長江病’的良方。”水利部長江水利委員會副主任胡甲均說。
繼長江保護(hù)法之后，我國第二部流域法律——黃河保護(hù)法于2022年10月30日經(jīng)全國人大常委會會議表決通過，將于2023年4月1日起施行。
“黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)有力的法治力量。”水利部政策法規(guī)司司長于琪洋說。
專家指出，作為推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化的重要成果，長江保護(hù)法和黃河保護(hù)法相繼出臺，良法善治守護(hù)母親河，標(biāo)志著我國的江河治理發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，流域治理和保護(hù)進(jìn)入了新的歷史階段。
跨部門合作持續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展
在河南滎陽市境內(nèi)的黃河河道中心，曾經(jīng)矗立著一座數(shù)十米高的鋼結(jié)構(gòu)蹦極塔，嚴(yán)重影響河道行洪安全。2016年和2017年，滎陽黃河河務(wù)局先后下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》和《責(zé)令改正通知書》，但開發(fā)企業(yè)遲遲未落實(shí)整改。
2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省人民檢察院移送此問題線索，河南省滎陽市人民檢察院立案后，分別向滎陽市王村鎮(zhèn)人民政府、滎陽黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議。經(jīng)各方共同努力，2020年11月，蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除。
這起案件的成功辦理，得益于近年來水利部門和檢察機(jī)關(guān)密切配合。
“法律的生命在于實(shí)施。”于琪洋說，在不斷完善水法規(guī)體系的同時(shí)，水利部持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法制度體系建設(shè)，加快完善水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊和遏制各類水事違法行為。
2022年5月，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作；2022年9月，水利部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化水利部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。
“長江保護(hù)法明確在監(jiān)督執(zhí)法方面建立協(xié)作機(jī)制，同時(shí)明確了各有關(guān)部門的牽頭責(zé)任，執(zhí)法人員可以更好地協(xié)同守護(hù)母親河。”長江委政策法規(guī)局局長滕建仁說，長江保護(hù)法實(shí)施兩年多來，長江委與公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門和地方水利部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制更加順暢，已累計(jì)專項(xiàng)執(zhí)法184次。
水行政執(zhí)法力度加大，母親河治理取得新成效
在一些河岔較多的省級交界水域，由于受不同行政區(qū)域管理，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)，給非法采砂分子流竄作業(yè)留下可乘之機(jī)。今年3月6日，一場聯(lián)合巡江行動在江蘇和上海交界處的長江水域拉開序幕。執(zhí)法艇上，長江委河道采砂管理局督查處處長劉平剛與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員一道，對交界水域進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查。
“現(xiàn)在我們的執(zhí)法底氣更足，對不法分子的打擊力度也更大了。”劉平剛說，過去對長江干流非法采砂行為最高只罰款30萬元，長江保護(hù)法施行后，長江流域內(nèi)河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬元罰款，對用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具等可直接沒收，大幅提高了違法成本。
重拳之下，規(guī)模性非法采砂行為得到有效遏制。據(jù)水利部河湖管理司司長陳大勇介紹，2021年9月，水利部部署開展為期一年的全國河道非法采砂專項(xiàng)整治行動。一年間，累計(jì)查處非法采砂行為5839起。
針對水旱災(zāi)害防御、地下水超采等領(lǐng)域的涉水違法行為，水利部門同樣加大了專項(xiàng)執(zhí)法力度。2022年，通過組織開展2022年防汛保安全專項(xiàng)執(zhí)法行動，以及黃河、海河、松遼流域地下水超采治理專項(xiàng)執(zhí)法行動，立案查處了1391起案件。
“我們將切實(shí)貫徹實(shí)施長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等，與相關(guān)部門密切配合，用法治力量守護(hù)母親河，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖。”于琪洋說。
