國務院第九次大督查第八督查組日前赴江西省鉛山縣武夷山鎮(zhèn)王村村明察暗訪發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)侵占林地40余畝非法開采砂石，原本的地質(zhì)災害整治路段成為私挖濫伐現(xiàn)場，危害百姓生產(chǎn)生活和出行安全，相關(guān)部門監(jiān)管缺位。
侵占40余畝林地私挖濫伐
鉛山武夷山位于武夷山脈北部，毗鄰武夷山國家公園，生態(tài)地位重要。“新華視點”記者隨督查組在武夷山鎮(zhèn)王村村現(xiàn)場看到，高高的山體裸露出成塊的紅褐色花崗巖石體，不少砂石泥土堆積在沿山道路上，車輛、行人無法通行。
村民提供的老照片及衛(wèi)星圖片顯示，直到2018年，這片山地還覆滿綠色植被，山間道路通暢。
被采挖山體對面村莊的村民反映，2018年底，降雨引發(fā)山體滑坡，武夷山鎮(zhèn)下渠至里江東唯一道路通行受阻，江天源公司以災害治理名義進場。“當時公司說要修路排險，但好幾年過去了，不但路沒修好，山還被挖禿了。”一名村民說。
為此，武夷山鎮(zhèn)5個自然村上千名村民的出行，不得不依靠一條臨時修建的道路。但這條路路況較差，每逢夏季汛期常被水淹沒。
鉛山縣武夷山鎮(zhèn)王村村被挖山體2017年未發(fā)生滑坡時的衛(wèi)星圖片、2019年被非法開采后的衛(wèi)星圖片及2022年8月23日現(xiàn)場航拍對比圖。督查組供圖
督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江天源公司并未辦理采伐證、采砂許可證，林地使用也大大超出批復范圍，其中包含29.16畝國家級公益林。為堆放采挖出的砂石料，公司還通過王村村委會非法征占村民土地11.86畝。
時任武夷山鎮(zhèn)黨委書記黃柏枝和江天源公司負責人萬志勇承認，當初企業(yè)正是看中了山體中埋藏的優(yōu)質(zhì)制砂原料——花崗巖，才主動申請介入災害治理工程。
鉛山縣自然資源局委托江西省地質(zhì)局地理信息隊現(xiàn)場對該山體砂石減損的土方量進行估算，共計約4.39萬立方米，專業(yè)人士評估價值近百萬元。
相關(guān)部門違規(guī)操作監(jiān)管缺位
記者了解到，2019年2月22日，江天源公司向鉛山縣發(fā)展和改革委員會申請該路段地質(zhì)災害整治工程立項，鉛山縣發(fā)改委當天便予以批復，建設工期2年。
江天源公司此前用于處置砂石料的砂廠。 新華社記者 李曉婷 攝
督查組了解到，鉛山縣發(fā)改委未落實“三重一大”決策機制，在未經(jīng)縣人民政府常務會和縣委常委會同意情況下，僅憑江天源公司的一紙申請報告和地質(zhì)災害應急調(diào)查報告，就予以批復。
鉛山縣發(fā)改委主任鄭展青說：“當時武夷山鎮(zhèn)政府跟我說了一下，因為是搶險，我們就按一般的工程項目辦了。事后我沒到現(xiàn)場看，武夷山鎮(zhèn)政府也沒有跟我說過進展。”
此外，督查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)申報、施工、退場的過程中，相關(guān)部門存在違規(guī)操作、監(jiān)管缺位等情況，給私挖濫伐開了口子。
根據(jù)規(guī)定，地質(zhì)災害修復工程中產(chǎn)生的土石料應由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，不允許施工企業(yè)私自處置。但武夷山鎮(zhèn)政府、王村村委會違規(guī)與江天源公司簽訂協(xié)議，允許其自行加工銷售施工過程中產(chǎn)生的廢石料。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在施工過程中，鎮(zhèn)政府和村委會未對工程進展進行核查監(jiān)管。直到2020年，目睹山體不斷被挖，意識到“事情不對”的武夷山鎮(zhèn)才叫停工程，但也未督促、核實企業(yè)停工情況。2021年8月，仍有群眾反映該公司向外運砂石。
2020年12月，鉛山縣人民政府第61次常務會要求“武夷山鎮(zhèn)政府要對南昌市江天源礦業(yè)鉛山分公司在施工過程中加工銷售的砂石資源進行核算”。但截至督查組到達前，鉛山縣自然資源局既未對非法開采的礦產(chǎn)資源進行評估，也未按相關(guān)規(guī)定采取有力監(jiān)管措施。
群眾利益不容漠視 當?shù)卣⑿辛⒏?/strong>
據(jù)悉，當?shù)厝罕娫啻畏从撑e報江天源公司打著治理幌子毀林挖山，但相關(guān)部門及鎮(zhèn)政府調(diào)查處置避重就輕，問題遲遲未解決。
有村民于2021年向上級部門反映基本農(nóng)田下的砂石被非法盜挖，鉛山縣自然資源局隨后并未以技術(shù)手段開展調(diào)查，僅通過實地查看作出“毀壞耕地情況部分屬實”的答復。相關(guān)部門僅憑土方量計算判定企業(yè)無非法開采行為，但對企業(yè)無證采伐、私自外運處置砂石料、審批流程是否合規(guī)等重要問題未予以回復。
督查組認為，當?shù)卣跋嚓P(guān)部門未貫徹落實“三重一大”決策制度，監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力，導致國有自然資源流失、生態(tài)環(huán)境屢遭破壞。
督查組建議，鉛山縣督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位，按照項目工期要求盡快完成王村村和尚坪地質(zhì)災害整治工程、災害點生態(tài)修復和所占耕地復耕，解決影響群眾出行的問題。理順監(jiān)管機制，清查施工過程中的各類違法違規(guī)行為，壓實主管部門及相關(guān)責任人責任。貫徹落實重大事項集體決策制度，清理檢查全縣未列入“三重一大”決策機制項目，按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，舉一反三。
針對督查組反饋的問題，鉛山縣政府立行立改，目前已完成對因堆料臨時占用的農(nóng)田實施耕作層回填和排灌設施完善工作，并栽種二季晚稻，提質(zhì)復耕工作全面完成。鉛山縣林業(yè)局已聘請第三方機構(gòu)對森林資源破壞情況進行鑒定評估，組織安排林業(yè)執(zhí)法人員開展調(diào)查，依法從嚴處理違法行為。后續(xù)將高標準推進山體滑坡治理，全力恢復植被。計劃于2022年11月底前完成涉險路段崩塌處置工程，2023年2月底前完成對包括原涉險道路在內(nèi)的12.6公里道路雙車道改造。
