應(yīng)急管理部近日通報，今年一季度，全國共發(fā)生森林火災(zāi)103起，草原火災(zāi)9起，未發(fā)生重大以上火災(zāi)，與往年相比火災(zāi)起數(shù)顯著下降。但從4月中旬起，全國所有省份都進入森林草原防火期，防滅火形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。為有效應(yīng)對風(fēng)險，國家森防指、應(yīng)急管理部通過狠抓源頭管控，全力化解風(fēng)險；保持高度戒備，抓實應(yīng)急準(zhǔn)備；加強檢查督導(dǎo)，壓實各方責(zé)任等措施，全力以赴防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險。
火災(zāi)起數(shù)首次下降至百位數(shù)
據(jù)國家森防指辦公室常務(wù)副主任、應(yīng)急管理部森林消防局副局長兼火災(zāi)防治管理司司長彭小國介紹，近年來，在各方努力下，森林草原防滅火工作取得新成效。特別是2021年，全國發(fā)生森林火災(zāi)616起，火災(zāi)起數(shù)自新中國成立以來首次降到千位數(shù)以下，未發(fā)生重大以上火災(zāi)，實現(xiàn)了森林火災(zāi)起數(shù)、受害面積、傷亡人數(shù)“三下降”，處于歷史最低位。
森林草原防滅火事關(guān)生態(tài)安全、事關(guān)人民群眾生命安全。近年來，國家森防指、應(yīng)急管理部不斷理順體制機制。目前全國100％的省級、96％的市級、90％的縣級森防指辦公室調(diào)整至應(yīng)急管理部門；國家森防指及其辦公室“牽頭抓總”，成員單位各司其職、協(xié)同配合，重大任務(wù)“跨前一步”的工作格局更加穩(wěn)固，“1+1>2”的改革效能不斷釋放。
此外，從完善政策機制、規(guī)劃項目建設(shè)、提升專業(yè)能力、強化科技支撐等方面入手，大力提升森林草原防滅火現(xiàn)代化水平。2021年中央投資24億元建設(shè)防滅火基礎(chǔ)項目167個，安排轉(zhuǎn)移支付資金近10億元用于防滅火支出。
持續(xù)推進依法治理，加大執(zhí)法力度。目前，《森林草原防滅火條例》正加速修訂，全國森林草原防滅火相關(guān)規(guī)劃的編制和中期評估也在有序推進。同時，國家森防辦牽頭，應(yīng)急管理部會同林草、公安等部門連續(xù)3年在全國范圍內(nèi)組織開展專項行動，推動野外火源管控、隱患排查治理和違規(guī)用火行為的查處。
國家森防指辦公室副主任、國家林草局森林草原防火司司長周鴻升介紹說，2020年以來在全國開展的野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項行動中，累計排查火災(zāi)隱患15.8萬處，整改火災(zāi)隱患13.6萬處，查處制止野外違規(guī)用火4.53萬余起，9242人受到了行政處罰。
加強森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置
“應(yīng)急管理部把強化森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置作為建部強能的重點之一，不斷提升應(yīng)急處置的前瞻性、科學(xué)性和有效性。”彭小國說。去年以來，應(yīng)急管理部啟動應(yīng)急響應(yīng)9次，安全高效處置了四川冕寧、云南麗江、迪慶、大理和西藏察隅等地區(qū)影響較大的森林火災(zāi)。
應(yīng)急管理部在中長期會商研判的基礎(chǔ)上，聯(lián)合氣象、林草、公安等相關(guān)部門加強精準(zhǔn)研判，已形成“日、周、月、季”常規(guī)研判，重點時段、重大活動專題研判，極端情況滾動研判的多維會商研判機制。在國家預(yù)案頒布出臺、省級預(yù)案基本完成的基礎(chǔ)上，針對新情況新任務(wù)，去年以來又制定了極端情況、重大任務(wù)、重點省份專項預(yù)案和西藏方向森林航空消防力量增援預(yù)案，使預(yù)案體系更加完善。
立足防范重特大森林草原火災(zāi)，提前向重點地區(qū)預(yù)置力量，合理布防航空消防飛機，組織國家森林消防隊伍跨省機動駐防，緊要期動態(tài)調(diào)整靠前駐防，形成了現(xiàn)有條件下比較科學(xué)的力量布勢。強化了極端情況的應(yīng)對準(zhǔn)備，通常情況屬地負責(zé)、分級處置，特殊情況提前介入、提級響應(yīng)，特別是對預(yù)判可能失控和重要敏感火災(zāi)，應(yīng)急管理部主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間視頻調(diào)度、遠程會商，全程實施精確指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。
同時，強化空天地協(xié)同作戰(zhàn)，風(fēng)、水、化學(xué)綜合運用，全力打早、打小、打了，24小時撲滅率達到90％以上，使火災(zāi)處置更加高效。國家森林消防救援隊伍在有效處置森林草原火災(zāi)中充分發(fā)揮了國家隊、主力軍作用，消防救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力不斷提升，地方專業(yè)力量的基礎(chǔ)作用更加凸顯。
復(fù)雜因素存量風(fēng)險日益凸顯
火燒森林易，樹木成林難。從4月15日開始，全國所有省份已全部進入防火期。“這是一年之中涉及省份最多、范圍最廣、考驗最大的重要時段。”彭小國坦言。
“當(dāng)前面臨的防滅火形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。”彭小國從多方面分析了火災(zāi)風(fēng)險：
復(fù)雜因素的存量風(fēng)險日益凸顯。林下可燃物載量越來越多，林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)速度與越來越高的森林覆蓋率還不相適應(yīng)，地方專業(yè)救援隊老齡化等問題依然突出。
重點地區(qū)的增量風(fēng)險更加多元。目前林草環(huán)城、林城互嵌現(xiàn)象更為普遍。2020年來，全國663個設(shè)市城市中，已建成森林城市194個，還有441個正在推進；林牧區(qū)日益增多的建設(shè)施工帶來的安全風(fēng)險也越來越大；民眾由過去“打卡式”逐步變?yōu)楝F(xiàn)在“沉浸式”的進山入林旅游，也帶來了野外用火管控難度的加大。
此外，極端情況的變量風(fēng)險難測難控。近兩年來相關(guān)部門下功夫最多、也是當(dāng)前最為擔(dān)心的風(fēng)險之一，主要是極端天氣情況難以及早準(zhǔn)確預(yù)測，而且極易產(chǎn)生超乎尋常的嚴(yán)重后果。此外，森林草原火災(zāi)是一個世界性難題，撲救行動風(fēng)險極大，安全風(fēng)險始終存在。
為有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家森防指、應(yīng)急管理部組織前瞻研判，及早籌劃部署。認真組織綜合會商研判，強化滾動研判、短臨預(yù)報和預(yù)警速報，同時加強衛(wèi)星遙感、航空巡護、視頻監(jiān)控等“五位一體”的立體監(jiān)測。年初以來，共發(fā)布火險形勢研判14期、火險預(yù)警信息75期。
狠抓源頭管控，全力化解風(fēng)險。把源頭管控作為防范火災(zāi)的“第一道防線”，加大風(fēng)險隱患排查治理，持續(xù)推動群防群治和聯(lián)防聯(lián)控，重點加強了旅游景區(qū)防控工作和林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患三年整治行動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
保持高度戒備，抓實應(yīng)急準(zhǔn)備。立足極端復(fù)雜情況，組織制定各類專項預(yù)案，在全國部署森林消防隊伍1.9萬人、地方專業(yè)隊伍10.8萬人、航空消防飛機62架。在此基礎(chǔ)上，又組織國家森林消防救援隊伍赴多個重點省份跨省機動駐防，同時細化實化力量、指揮、裝備、物資和安全防范等各項準(zhǔn)備。
加強檢查督導(dǎo)，壓實各方責(zé)任。通過現(xiàn)場督導(dǎo)、視頻調(diào)度、及時下發(fā)警示函等多種方式，加大檢查督導(dǎo)力度，強化了火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的專項督導(dǎo)，同時緊盯每次撲救行動加強針對性指導(dǎo)，全力規(guī)避重大安全風(fēng)險。
據(jù)應(yīng)急管理部森林消防局副局長閆鵬介紹，為實現(xiàn)對火場全面掌控，提升指揮決策的正確性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，森林消防配備了浮空通信中繼平臺、北斗數(shù)據(jù)終端、高清紅外夜視儀、便攜式氣象監(jiān)測儀等，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)研發(fā)了數(shù)字超短波通信作戰(zhàn)指揮平臺。此外，還加大了無人滅火、遠程滅火、避險逃生等裝備配備力度，減少了人火直接對抗的強度和烈度，為滅火隊員生命安全提供了堅強保障。
