黑龍江等四省區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民是黑土地的耕耘使用者。去年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對黑土地保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議，會后全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省級人大和中央有關(guān)部門、全國人大代表、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)等征求意見；并在互聯(lián)網(wǎng)上公布草案全文，征求社會公眾意見。全國人大憲法和法律委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、四省區(qū)人大、全國人大代表、專家學(xué)者、基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民等對草案的意見。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黑土地是中國糧食安全的“壓艙石”。據(jù)介紹，有的常委會委員和部門建議，要突出黑土地對糧食安全的保障作用。對此，草案二審稿增加規(guī)定：黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；劃入永久基本農(nóng)田的黑土地，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。
保護(hù)黑土地，政府與市場作用都離不開，也要依靠農(nóng)民。有些常委會委員、人大代表提出，做好黑土地保護(hù)工作既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要注重發(fā)揮市場的作用，還要依靠基層組織和農(nóng)民。草案二審稿對此增加以下規(guī)定：
——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。
——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用黑土地。國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等以多種方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和社會化服務(wù)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高黑土地產(chǎn)出效益。
——國家按照政策支持、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵社會資本投入黑土地保護(hù)活動，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
